關(guān)于完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 ——以江蘇南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例.pdf

安徽農(nóng)學(xué)通報 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 關(guān)于完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例 張 飛 1 平英華 2 嚴(yán)雪鳳 3 張 爍 4 劉先才 2 蔡 靜 3 楊 揚(yáng) 3 1 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇南京 210036 2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所 江蘇南京 210014 3 南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 江蘇南京 211200 4 南京大學(xué) 江蘇南京 210093 摘 要 該 文 簡 要 論 述 了 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 的 構(gòu) 成 及 功 能 并 以 江 蘇 南 京 白 馬 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設(shè) 為 例 分 析 了 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設(shè) 的 現(xiàn) 狀 及 存 在 的 問 題 針 對 科 技 支 撐 政 策 體 系 不 完 善 財 政 扶 持 領(lǐng) 域 單 一 政 策 缺 乏 可 操 作 性 科 技 成 果 應(yīng) 用 重 視 不 夠 等 問 題 提 出 了 構(gòu) 建 結(jié) 構(gòu) 合 理 前后緊密關(guān)聯(lián)的科技支撐政策體系的對策建議 關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū) 科技支撐政策 政策體系 構(gòu)建 中圖分類號 F 323 3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007 7731 2019 23 0004 04 On Improving the Policy System of Science and Technology Support in Agricultural Parks Taking Baima Modern Agricultural High Tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an Example Zhang Fei 1 et al 1Jiangsu Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs Nanjing 10036 China Abstract Th is paper briefly discusses the structure and function of the science and technology support policysystem of agricultural park and takes the construction of science and technology support policy system of Baima modern agri cultural high tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an example analyzesthe current situation and exist ing problems of the construction of science and technology support policy system aiming at the imperfection of the sci ence and technology support policy system the single financial support field the lack of operability of policy and the success of science and technology In this paper the author puts forward some suggestions on how to build a scientific and technological support policy system with reasonable structure and close relationship between before and after Key words Agricultural Park Science and technology support policy Policy system Construction 1 前言 農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托 立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā) 和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng) 營體系配置要素以及現(xiàn)代企業(yè)制度管理 在特定區(qū)域范 圍內(nèi)建立起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成應(yīng) 用示范 科技成果轉(zhuǎn)化推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體的農(nóng)業(yè) 園區(qū) 是我國實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途 徑 可分為產(chǎn)業(yè)型園區(qū)和科技型園區(qū) 2種類型 江蘇省政 府 關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知 蘇政辦發(fā) 2010 1號 明確指出 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以推進(jìn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化為目標(biāo) 以現(xiàn)代經(jīng)營形式組織建設(shè) 產(chǎn)業(yè)特色鮮 明 科技含量較高 物質(zhì)裝備先進(jìn) 運(yùn)行機(jī)制靈活 綜合效 益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū) 江蘇省科技廳 江蘇省 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管理辦法 試行 蘇科農(nóng) 2008 277號 明確指出 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內(nèi) 以市場為 導(dǎo)向 以突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化為主要目 標(biāo) 以 高 效 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 為 核 心 以 科 技 創(chuàng) 新 和 產(chǎn) 學(xué) 研 合 作 為 支 撐 以 土 地 合 作 和 專 業(yè) 合 作 為 保 障 對 培 育 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 帶 動 促 進(jìn) 增 收 具 有 較 強(qiáng) 帶 動 作 用 的 區(qū) 域 因 此 無 論 是 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 還 是 科 技 園 區(qū) 均 代 表 了 現(xiàn) 階 段 農(nóng) 業(yè) 的 先 進(jìn) 生 產(chǎn) 方 式 產(chǎn) 業(yè) 特 色 鮮 明 科 技 水 平 較 高 物 質(zhì) 裝 備 先 進(jìn) 運(yùn) 行 機(jī) 制 靈 活 綜 合 效 益 顯 著 是 其 基 本 特 征 科 技 支 撐 即 科 學(xué) 技 術(shù) 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 健 康 可 持 續(xù) 發(fā) 展 起 著 決 定 性 和 基 礎(chǔ) 性 作 用 科 技 支 撐 體 系 是 以 可 持 續(xù) 發(fā) 展 為 目 標(biāo) 的 科 技 資 源 投 入 科 技 組 織 運(yùn) 作 和 科 研 成 果 轉(zhuǎn) 化 的 系 統(tǒng) 1 其 政 策 體 系 基 本 組 成 要 素 包 含 財 政 政 策 金 融 政 策 知 識 產(chǎn) 權(quán) 保 護(hù) 政 策 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 市 場 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 風(fēng) 險 投 資 政 策 以 及 國 際 合 作 政 策 等 2 通 過 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 的 研 究 理 清 需 要 完 善 的 相 關(guān) 政 策 有 利 于 政 府 進(jìn) 一 步 制 定 和 完 善 科 技 支 撐 政 策 體 系 而 較 完 善 的 政 策 支 撐 體 系 有 利 于 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 體 系 的 建 設(shè) 有 利 于 園 區(qū) 發(fā) 揮 其 新 技 術(shù) 新 農(nóng) 藝 新 產(chǎn) 品 的 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 功 能 有 利 于 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 和 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 的 戰(zhàn) 略 調(diào) 整 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 增 長 方 式 的 轉(zhuǎn) 變 基金項目 南京科學(xué)技術(shù)協(xié)會 2019 年度 軟科學(xué)研究 項目 寧科協(xié) 2019 40 號 作者簡介 張飛 1986 男 江蘇贛榆人 碩士 從事農(nóng)業(yè)機(jī)械科技項目管理 通訊作者 收稿日期 2019 10 24 4 25 卷 23 期 促 進(jìn) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 助 推 創(chuàng) 新 型 省 份 建 設(shè) 步 伐 是 創(chuàng) 新 型 省 份 建 設(shè) 的 重 要 組 成 部 分 因 此 本 著 以 科 技 引 領(lǐng) 發(fā) 展 的 原 則 有 必 要 對 南 京 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 構(gòu) 建 進(jìn) 行 分 析 研 究 摸 清 需 要 完 善 的 政 策 環(huán) 節(jié) 并 提 出 較 完 善 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設(shè) 的 對 策 建 議 為 政 府 管 理 部門制定有關(guān)園區(qū)政策提供參考 2 科技支撐政策體系構(gòu)成分析 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 政 策 體 系 應(yīng) 覆 蓋 園 區(qū) 科 技 創(chuàng) 新 科 技 成 果 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 3 個 環(huán) 節(jié) 其 組 成 主 要 包 括 財 政 政 策 人 才 政 策 金 融 政 策 技 術(shù) 市 場 政 策 土 地 政 策 風(fēng)險投資政策以及國際合作政策等 2 1 財 政 政 策 財 政 政 策 是 國 家 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 實(shí) 現(xiàn) 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 目 標(biāo) 的 工 具 是 推 動 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) 的 物 質(zhì) 基 礎(chǔ) 和 基 本 保 障 是 政 府 支 持 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 發(fā) 展 的 手 段 和 措 施 包 括 財 政 投 資 政 策 和 稅 收 政 策 財 政 投 資 方 式 分 為 以 下 2 種 類 型 一 種 是 無 償 的 直 接 的 投 資 另 一 種 是 有 償 的 投 資 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 而 言 財 政 投 資 方 式 主 要 有 直 接 投 資 投 資 補(bǔ) 助 和 貸 款 貼 息 直 接 投 資 領(lǐng) 域 主 要 是 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 類 投 資 稅 收 優(yōu) 惠 是 為 了 減 輕 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 納 稅 負(fù) 擔(dān) 而 給 予 園 區(qū) 的 各 種 優(yōu) 惠 措 施 主 要 有 減 稅 免 稅 和 退 稅 等 方 式 主 要 是 為 從 事 技 術(shù) 活 動 的 機(jī) 構(gòu) 或 個 人 實(shí) 施 稅 后 減 免 優(yōu) 惠 補(bǔ) 貼 主 要 支 持 科 技 創(chuàng) 新 機(jī) 構(gòu) 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 機(jī) 構(gòu) 高 新 技 術(shù) 企 業(yè)的研究與發(fā)展活動 2 2 人 才 政 策 人 才 政 策 是 各 級 政 府 培 養(yǎng) 人 才 吸 引 人 才 發(fā) 揮 人 才 作 用 的 杠 桿 是 配 置 人 才 優(yōu) 化 人 才 結(jié) 構(gòu) 提 高 人 才 素 質(zhì) 的 重 要 手 段 3 隨 著 我 國 經(jīng) 濟(jì) 轉(zhuǎn) 型 升 級 的 持 續(xù) 推 進(jìn) 我 國 農(nóng) 業(yè) 等 傳 統(tǒng) 產(chǎn) 業(yè) 將 越 來 越 知 識 化 人 才 作 為 知 識 的 載 體 已 成 為 了 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 根 本 保 證 國 家 中 長 期 人 才 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 2010 2020 明 確 指 出 人 才 是 指 具 有 一 定 的 專 業(yè) 知 識 或 專 門 技 能 進(jìn) 行 創(chuàng) 造 性 勞 動 并 對 社 會 作 出 貢 獻(xiàn) 的 人 是 人 力 資 源 中 能 力 和 素 質(zhì) 較 高 的 勞 動 者 人 才 政 策 是 指 與 發(fā) 揮 人 的 才 能 與 作 用 相 關(guān) 的 一 系 列 政 策 與 法 規(guī) 是 政 府 為 發(fā) 揮 人 才 的 作 用 對 人 才 的 培 養(yǎng) 開 發(fā) 利 用 等 活 動 做 出 的 規(guī) 定 和 采 取 的 措 施 與 行 動 人 才 政 策 內(nèi) 容 涉 及 人 才 培 養(yǎng) 選 拔 使 用 考 核 獎 懲 工 資福利 流動 退休等各個方面 4 2 3 金 融 政 策 金 融 政 策 是 指 政 府 或 中 央 銀 行 所 采 取 的 貨 幣 與 信 用 政 策 的 統(tǒng) 稱 主 要 包 括 貨 幣 政 策 利 率 政 策 和 匯 率 政 策 其 中 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 影 響 最 大 的 是 利 率 政 策 其 主 要 作 用 是 進(jìn) 行 政 策 導(dǎo) 向 扶 持 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 開 發(fā) 農(nóng) 業(yè) 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 農(nóng) 產(chǎn) 品 價 值 保 護(hù) 農(nóng) 業(yè) 政 策 性 保 險 農(nóng) 業(yè) 金 融 市 場 的 補(bǔ) 缺 性 等 5 農(nóng) 村 金 融 系 統(tǒng) 主 要 是 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 提 供 信 貸 服 務(wù) 專 項 貸 款 和 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 收 購 貸 款 等 幾 個 方 面 的 服 務(wù) 重 點(diǎn) 解 決 創(chuàng) 新 風(fēng) 險 分 擔(dān) 和 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 的 融 資 問 題 2 4 土地政 策 土地政 策是國 家根據(jù) 一定時 期內(nèi)的 政治 和 經(jīng) 濟(jì) 任 務(wù) 在 土 地 資 源 開 發(fā) 利 用 治 理 保 護(hù) 和 管 理 方 面 規(guī) 定 的 行 動 準(zhǔn) 則 通 常 情 況 下 國 家 是 依 據(jù) 生 態(tài) 效 益 社 會 效 益 和 經(jīng) 濟(jì) 效 益 的 順 序 制 定 土 地 政 策 的 關(guān) 于 農(nóng) 村 土 地 我 國 已 經(jīng) 實(shí) 現(xiàn) 了 土 地 所 有 權(quán) 承 包 權(quán) 經(jīng) 營 權(quán) 三 權(quán) 分 置 并 引 導(dǎo) 土 地 經(jīng) 營 權(quán) 有 序 流 轉(zhuǎn) 土 地 管 理 法 第 四 條 第 二 款 明 確 規(guī) 定 嚴(yán) 格 限 制 農(nóng) 用 地 轉(zhuǎn) 為 建 設(shè) 用 地 控 制 建 設(shè) 用 地 總 量 對 耕 地 實(shí) 行 特 殊 保 護(hù) 第 三 十 三 條 規(guī) 定 省 自 治 區(qū) 直 轄 市 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 和 年 度 土 地 利 用 計 劃 采 取 措 施 確 保 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 耕 地 不 減 少 第 四 十 四 條 規(guī) 定 建 設(shè) 占 用 土 地 涉 及 農(nóng) 用 地 轉(zhuǎn) 為 建 設(shè) 用 地 的 應(yīng) 當(dāng) 辦 理 農(nóng) 用 地 轉(zhuǎn) 用 審 批 手 續(xù) 土 地 政 策 主 要 涉 及 到 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 生 產(chǎn) 用 地 和 入 駐 園區(qū)的業(yè)主的非農(nóng)業(yè)用地政策 2 5 農(nóng)業(yè)技 術(shù)市場 政策 技術(shù)市 場是技 術(shù)商品 的營銷 場 所 和 領(lǐng) 域 是 重 要 的 生 產(chǎn) 要 素 市 場 是 我 國 現(xiàn) 代 市 場 體 系 和 國 家 創(chuàng) 新 體 系 的 重 要 組 成 是 各 類 技 術(shù) 交 易 場 所 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 和 技 術(shù) 商 品 生 產(chǎn) 交 換 流 通 關(guān) 系 的 總 和 與 一 般 的 實(shí) 物 性 商 品 市 場 不 同 有 其 特 定 的 經(jīng) 營 方 式 和 經(jīng) 營 范 圍 市 場 行 為 的 參 與 主 體 主 要 有 技 術(shù) 成 果 的 生 產(chǎn) 者 經(jīng) 營 者 應(yīng) 用 者 和 市 場 管 理 者 技 術(shù) 市 場 的 技 術(shù) 商 品 具 有 高 知 識 集 成 性 繼 承 性 和 連 續(xù) 性 同 一 技 術(shù) 商 品 可 為 不 同 應(yīng) 用 者 同 時 使 用 或 使 用 的 可 重 復(fù) 性 技 術(shù) 商 品 和 經(jīng) 營 方 式 主 要 有 技 術(shù) 開 發(fā) 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 技 術(shù) 咨 詢 技 術(shù) 服 務(wù) 技 術(shù) 中 介 技 術(shù) 培 訓(xùn) 和 技 術(shù) 入 股 等 技 術(shù) 市 場 政 策 主 要 包 括 完 善 技 術(shù) 市 場 建 設(shè) 技 術(shù) 經(jīng) 營 機(jī) 構(gòu) 管 理 技 術(shù) 合 同 執(zhí) 行 技 術(shù) 市 場經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)等 2 6 風(fēng)險投 資政策 風(fēng)險投 資是指 向初創(chuàng) 企業(yè)提 供資金 支 持 并 取 得 該 公 司 股 份 的 一 種 融 資 方 式 主 要 定 位 于 高 技 術(shù) 成 果 的 產(chǎn) 業(yè) 化 階 段 風(fēng) 險 投 資 具 有 促 進(jìn) 技 術(shù) 創(chuàng) 新 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 增 長 促 進(jìn) 科 技 優(yōu) 勢 向 競 爭 優(yōu) 勢 的 轉(zhuǎn) 化 為 知 識 經(jīng) 濟(jì) 提 供 金 融 支 持 等 作 用 6 其 主 要 功 能 是 增 強(qiáng) 科 成 果 轉(zhuǎn) 化 的 資 金 支 撐 降 低 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 的 實(shí) 際 風(fēng) 險 提 高 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 的 運(yùn) 作 效 率 7 農(nóng) 業(yè) 風(fēng) 險 投 資 政 策 主 要 是 農(nóng) 業(yè) 風(fēng) 險 投 資 的 減 免 稅 政 策 以 及 對 引 入 園 區(qū) 的 風(fēng) 投 資 金 公司的財政補(bǔ)貼或獎勵政策 2 7 國際合 作政策 國際合 作是指 國際行 為主體 之間基 于 相 互 利 益 的 基 本 一 致 或 部 分 一 致 而 在 一 定 的 領(lǐng) 域 中 所 進(jìn) 行 的 政 策 協(xié) 調(diào) 行 為 實(shí) 施 走 出 去 和 引 進(jìn) 來 戰(zhàn) 略 對 加 強(qiáng) 農(nóng) 業(yè) 對 外 交 流 合 作 積 極 引 進(jìn) 國 際 先 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 和 裝 備 對 于 推 進(jìn) 我 國 農(nóng) 業(yè) 持 續(xù) 健 康 發(fā) 展 和 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 具 有 十 分 重 要 的 作 用 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 而 言 國 際 合 作 的 主 要 途 徑 一 是 技 術(shù) 交 流 合 作 二 是 人 才 交 流 合 作 對 應(yīng) 的 政 策 則 是 國 際 技 術(shù) 交 流 與 合 作 政 策 以 及 國 際 人才交流與合作政策 張 飛等 關(guān)于完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例 5 安徽農(nóng)學(xué)通報 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 3 白馬園區(qū)科技支撐政策體系建設(shè)現(xiàn)狀 3 1 財政扶 持 財政扶 持政策 是政府 扶持農(nóng) 業(yè)園區(qū) 發(fā)展 的 主 要 政 策 措 施 自 2013 年 起 南 京 市 連 續(xù) 3 年 每 年 由 市 財 政 支 農(nóng) 預(yù) 算 增 量 資 金 中 統(tǒng) 籌 安 排 1000 萬 元 支 持 白 馬 園 區(qū) 建 設(shè) 溧 水 區(qū) 于 2013 年 2016 年 分 別 制 定 了 支 持 白 馬 園 區(qū) 的 專 項 政 策 每 年 給 予 1000 萬 元 的 資 金 扶 持 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 規(guī) 定 白 馬 高 新 區(qū) 鎮(zhèn) 在 2020 年 底 前 財 政 每 年 安 排 專 項 資 金 支 持 高 新 區(qū) 發(fā) 展 區(qū) 財 政 每 年 安 排 1000 萬 元 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 資 金 專 項 支 持 高 新 區(qū) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 凡 列 入 國 家 重 大 科 技 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 十 三 五 十 四 五 計 劃 指 南 并 位 于 前 5 名 的 備 選 項 目 培 育 期 內(nèi) 給 予 最 高 3000 萬 元 支 持 鼓 勵 園 區(qū) 高 校 院 所 設(shè) 立 緊 缺 人 才 定 制 實(shí) 驗(yàn) 室 支 持 與 企 業(yè) 國 外 高 校 院 所 共 建 研 發(fā) 中 心 合 作 辦 學(xué) 項 目 每 個 定 制 實(shí) 驗(yàn) 室 市 區(qū) 給 予 不 高 于 100 萬 元 建 設(shè) 補(bǔ) 貼 對 于 省 級 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 園 創(chuàng) 建 省 財 政 通 過 以 獎 代 補(bǔ) 方 式 對 批 準(zhǔn) 建 設(shè) 的 示 范 園 給 予 總 計 5000 萬 元 支 持 科 技 部 明 確 加 大 火 炬 計 劃 科 技 型 中 小 企 業(yè) 創(chuàng) 業(yè) 投 資 引 導(dǎo) 基 金 科 技 型 中 小 企 業(yè) 技 術(shù) 創(chuàng) 新 基 金 對 建 設(shè) 園 區(qū) 的 支 持 補(bǔ) 貼 的 資 金 主 要 支 持 園 區(qū) 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 和 公 共 服 務(wù) 平 臺 建 設(shè) 等 3 2 人 才 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 明 確 規(guī) 定 農(nóng) 高 區(qū) 引 進(jìn) 符 合 主 導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 需 求 的 高 精 尖 缺 人 才 和 高 水 平 創(chuàng) 新 團(tuán) 隊 經(jīng) 舉 薦 或 認(rèn) 定 可 直 接 納 入 各 類 市 級 人 才 工 程 給 予 重 點(diǎn) 支 持 出 臺 了 科 技 創(chuàng) 新 名 城 建 設(shè) 創(chuàng) 業(yè) 南 京 人 才 計 劃 等 引 才 聚 才 激 發(fā) 創(chuàng) 業(yè) 創(chuàng) 新 的 人 才 政 策 溧 水 區(qū) 關(guān) 于 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 創(chuàng) 建 國 家 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 的 若 干 政 策 意 見 溧 委 發(fā) 2016 45 號 提 出 大 力 實(shí) 施 高 素 質(zhì) 人 口 集 聚 工 程 嚴(yán) 格 落 實(shí) 中 央 省 市 區(qū) 關(guān) 于 人 才 領(lǐng) 域 相 關(guān) 扶 持 政 策 并 適 度 做 好 相 關(guān) 政 策 配 套 提 出 了 十 三 五 期 間 集 聚 高 素 質(zhì) 人 口 不 低 于 5000 人 的 發(fā) 展 目 標(biāo) 人 才 政 策 主 要 傾 斜 于創(chuàng)新人才方面 3 3 金融政 策 白馬園 區(qū)已與 省財政 等共同 出資成 立了 江 蘇 谷 豐 農(nóng) 業(yè) 投 資 基 金 注 冊 資 本 2 億 元 為 支 持 農(nóng) 高 區(qū) 建 設(shè) 擬 由 紫 金 投 資 集 團(tuán) 南 京 農(nóng) 高 區(qū) 共 同 引 導(dǎo) 出 資 積 極 引 入 社 會 資 本 合 作 設(shè) 立 總 規(guī) 模 不 低 于 10 億 元 的 科 創(chuàng) 和 產(chǎn)業(yè)基金 3 4 土 地 政 策 積 極 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 通 過 土 地 綜 合 整 治 土 地 增 減 掛 鉤 土 地 指 標(biāo) 交 易 向 上 爭 取 等 方 式 增 加 建 設(shè) 用 地 指 標(biāo) 用 于 高 新 區(qū) 建 設(shè) 南 京 市 政 府 制 定 了 白 馬 園 區(qū) 建 設(shè) 用 地 計 劃 連 續(xù) 3 年 每 年 在 年 度 用 地 計 劃 中 單 列13hm 2 建設(shè)用地指標(biāo)用于南京農(nóng)高區(qū)建設(shè) 3 5 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 市 場 政 策 技 術(shù) 產(chǎn) 權(quán) 交 易 市 場 是 融 合 買 賣 雙 方 及 專 業(yè) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 的 第 四 方 市 場 平 臺 2017 年 初 江 蘇 省 和 南 京 市 共 建 了 江 蘇 省 技 術(shù) 產(chǎn) 權(quán) 交 易 市 場 通 過 線 上 信 息 平 臺 信 息 站 點(diǎn) 線 下 服 務(wù) 中 心 服 務(wù) 窗 口 的 方 式 建 設(shè) 和 運(yùn) 營 8 解 決 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 過 程 中 常 見 的 找不著 談不攏 難落地 難題 3 6 風(fēng) 險 投 資 政 策 我 國 風(fēng) 險 投 資 領(lǐng) 域 主 要 是 高 新 技 術(shù) 成 果 的 產(chǎn) 業(yè) 化 但 由 于 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 投 入 既 需 承 擔(dān) 技 術(shù) 風(fēng) 險 市 場 風(fēng) 險 又 需 要 承 擔(dān) 自 然 風(fēng) 險 三 重 風(fēng) 險 故 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 成 果 對 風(fēng) 險 投 資 的 吸 引 力 很 弱 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 已 經(jīng) 明 確 大 力 吸 引 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 落 戶 對 新 注 冊 在 南 京 農(nóng) 高 區(qū) 的 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 給 予 更 大 力 度 獎 勵 支 持 3 7 國 際 合 作 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 鼓 勵 南 京 農(nóng) 高 區(qū) 發(fā) 揮 開 放 窗 口 作 用 加 強(qiáng) 與 以 色 列 日 本 荷 蘭 等 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 達(dá) 國 家 開 展 國 際 科 技 合 作 交 流 設(shè) 立 國 際 合 作 研 究 院 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 與 交 易 中 心 對 符 合 要 求 的 項 目 市 配 套 項 目 資 金 優(yōu) 先 給 予 支 持 此 外 在 對 外 合 作 方 面 由 江 蘇 省 人 民 政 府 主 辦 省 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 廳 省 商 務(wù) 廳 中 國 國 際 貿(mào) 易 促 進(jìn) 委 員 會 江 蘇 省 分 會 等 單 位 承 辦 的 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 國 際 合 作 洽 談 會 已 經(jīng) 成 功 舉 辦 了 19 屆 洽 談 會 的 主 要 內(nèi) 容 是 展 示 展 銷 投 資 促 進(jìn) 和 貿(mào) 易 促 進(jìn) 與 技 術(shù) 推 廣 等 是 江 蘇 農(nóng) 業(yè) 對 外 交 流 的一個重要平臺 4 白馬園區(qū)科技支撐政策體系存在的主要問題 4 1 政 策 體 系 尚 不 完 善 從 目 前 的 現(xiàn) 有 政 策 體 系 來 看 針 對 園 區(qū) 政 府 及 有 關(guān) 部 門 制 定 了 相 關(guān) 政 策 主 要 包 括 財 政 政 策 土 地 政 策 以 及 科 技 項 目 支 持 政 策 但 仍 缺 乏 針 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 金 融 人 才 國 際 合 作 技 術(shù) 市 場 等 方 面 的 專 門引導(dǎo)扶持政策 園區(qū)科技支撐政策體系尚待完善 4 2 財 政 扶 持 領(lǐng) 域 單 一 從 目 前 已 經(jīng) 實(shí) 施 的 政 策 來 看 基 本 是 財 政 資 金 扶 持 政 策 且 支 持 的 重 點(diǎn) 多 為 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 共 服 務(wù) 平 臺 建 設(shè) 而 對 于 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 特 別 是 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 財 政 扶 持 力 度 明 顯 偏 弱 強(qiáng) 化 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 的 財 政 扶 持 是 進(jìn) 一 步 發(fā) 揮 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 功 能 亟待制定和完善的財政政策環(huán)節(jié) 4 3 政 策 缺 乏 可 操 作 性 在 現(xiàn) 有 的 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 政 策 中 針 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 而 言 財 政 補(bǔ) 貼 標(biāo) 準(zhǔn) 明 確 土 地 政 策 目 前 也 明 確 了 可 利 用 的 具 體 指 標(biāo) 特 別 是 白 馬 園 區(qū) 在 科 技 項 目 申 報 方 面 省 重 點(diǎn) 研 發(fā) 計 劃 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 項 目 申 報 指 南 明 確 規(guī) 定 鼓 勵 國 家 和 省 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 內(nèi) 骨 干 企 業(yè) 聯(lián) 合 科 教 單 位 共 同 申 報 相 關(guān) 項 目 這 些 政 策 規(guī) 定 明 確 具 有 可 操 作 性 但 在 人 才 金 融 技 術(shù) 市 場 風(fēng) 險 投 資 和 國 際 合 作 方 面 雖 然 政 府 在 有 關(guān) 支 持 園 區(qū) 發(fā) 展 的 意 見 中 也 提 出 了 相 應(yīng) 的 政 策 但 原 則 性 太 強(qiáng) 或 缺 乏 針 對 性 因 此 制 定 針 對 園 區(qū) 實(shí) 際 的 可 操 作 性 較 強(qiáng) 的 相 關(guān) 政 策 的 實(shí) 施 細(xì) 則 是發(fā)揮政策效能的亟待完善的方面 4 4 對科技 成果應(yīng) 用的重 視程度 不夠 從現(xiàn)有 的有關(guān) 農(nóng) 6 25 卷 23 期 業(yè) 園 區(qū) 的 扶 持 政 策 內(nèi) 容 來 看 尚 未 將 園 區(qū) 的 科 技 支 撐 作 為 一 個 完 整 的 系 統(tǒng) 工 程 來 對 待 目 前 政 策 關(guān) 注 的 焦 點(diǎn) 是 科 技 研 發(fā) 創(chuàng) 新 環(huán) 節(jié) 重 視 科 研 成 果 的 產(chǎn) 出 而 忽 視 了 成 果 的 輻 射 推 廣 其 結(jié) 果 是 園 區(qū) 雖 建 立 了 很 多 研 發(fā) 創(chuàng) 新 中 心 也 產(chǎn) 出 了 很 多 科 技 成 果 但 應(yīng) 用 到 生 產(chǎn) 實(shí) 際 中 的 卻 寥 寥 無 幾 科 技 部 估 計 我 國 每 年 取 得 了 近 3 萬 項 的 科 技 成 果 但 只 有 20 左 右 轉(zhuǎn) 化 為 批 量 生 產(chǎn) 5 形 成 生 產(chǎn) 規(guī) 模 30 40 的 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 能 轉(zhuǎn) 化 為 生 產(chǎn) 力 但 成 果 普 及 率 卻 不 足 30 9 而 發(fā) 達(dá) 國 家 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 率 高 達(dá) 70 85 10 白 馬 園 區(qū) 近 3 年 引 進(jìn) 新 品 種 新 技 術(shù) 和 新 設(shè) 施 數(shù) 合 計 達(dá) 到 了 491 項 推 廣 384 項 而 真 正 在 生 產(chǎn) 中 得 到 輻 射 推 廣 的 有 多 少 項 面 積 或 范 圍 有 多 大 因 此 樹 立 眾 多 的 科 技 成 果 應(yīng) 用 范 例 營 造 良 好 的 科 技 成 果 需 求 市 場 迫 切 需 要 政 府 制 定 相 關(guān) 的 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 促 進(jìn) 政 策 這 是 當(dāng) 前 一 段 時 期 內(nèi) 保 障 科 技 支 撐 體 系 發(fā) 揮 效 能 和園區(qū)發(fā)揮功能的關(guān)鍵所在 5 對策建議 5 1 完 善 政 策 體 系 從 上 述 分 析 可 知 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 應(yīng) 由 財 政 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 技 術(shù) 市 場 政 策 風(fēng) 險 投 資 政 策 和 國 際 合 作 政 策 等 構(gòu) 成 目 前 南 京 市 針 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 政 策 主 要 是 財 政 政 策 土 地 政 策 人 才 政 策 等 其 他 科 技 支 撐 政 策 都 執(zhí) 行 現(xiàn) 行 的 相 關(guān) 政 策 缺 乏 一 定 的 針 對 性 因 此 加 快 制 定 針 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 實(shí) 際 情 況 的 人 才 政 策 土 地 政 策 技 術(shù) 市 場 政 策 風(fēng) 險 投 資 政 策 和 國 際 合 作 政 策 完 善 政 策 體 系 是 保 障 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 可 持 續(xù) 穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求 5 2 適度擴(kuò) 展財政 扶持范 圍 財政扶 持政策 是目前 農(nóng)業(yè) 園 區(qū) 實(shí) 施 最 主 要 的 政 策 但 其 中 財 政 政 策 工 具 主 要 是 財 政 補(bǔ) 貼 缺 乏 稅 收 方 面 的 引 導(dǎo) 政 策 而 且 補(bǔ) 貼 的 領(lǐng) 域 主 要 是 園 區(qū) 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 共 服 務(wù) 平 臺 建 設(shè) 以 及 科 技 研 發(fā) 創(chuàng) 新 平 臺 缺 乏 對 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 補(bǔ) 貼 因 此 實(shí) 施 科 技 支 撐 平 臺 體 系 研 發(fā) 創(chuàng) 新 平 臺 生 產(chǎn) 示 范 平 臺 輻 射 推 廣 平 臺 財 政 扶 持 制 定 生 產(chǎn) 示 范 和 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 補(bǔ) 貼 政 策 是 提 高 財 政 補(bǔ) 貼 資 金 效 能 發(fā) 揮 科 技 支 撐體系功能的必然要求 5 3 制定各 項政策 實(shí)施細(xì) 則 實(shí)施細(xì) 則是為 了更好 地貫 徹 執(zhí) 行 某 一 政 策 結(jié) 合 實(shí) 際 情 況 對 其 所 做 的 詳 細(xì) 的 具 體 的 解 釋 和 補(bǔ) 充 對 于 一 些 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 的 政 策 應(yīng) 該 具 體 明 了 化 如 溧 水 區(qū) 關(guān) 于 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 創(chuàng) 建 國 家 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 的 若 干 政 策 意 見 中 關(guān) 于 大 力 實(shí) 施 高 素 質(zhì) 人 口 集 聚 工 程 以 及 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 中 關(guān) 于 強(qiáng) 化 產(chǎn) 業(yè) 金 融 支 撐 均 應(yīng) 制 定 具 體 的 實(shí) 施 細(xì) 則 明 確 如 何 實(shí) 施 高 素 質(zhì) 人 口 集 聚 工 程 如 何 引 進(jìn) 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 如 何 獎 勵 支 持 等 等 只 有 制 定 相 應(yīng) 的 實(shí) 施 細(xì) 則 政 策 的 實(shí) 施 到 位 才 有 基 礎(chǔ) 政 策 的 執(zhí) 行 才 不 會 偏 離 正 確 的 軌 道 政 策 的 實(shí) 施 才 能有序進(jìn)行 政策真正得到落實(shí)才能有保障 5 4 制定科 技需求 引導(dǎo)政 策 農(nóng)業(yè)科 技需求 是指農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 領(lǐng) 域 有 能 力 購 買 并 且 愿 意 購 買 某 項 科 技 成 果 的 欲 望 欲 望 是 想 得 到 某 項 科 技 成 果 的 要 求 營 造 良 好 的 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 的 需 求 生 態(tài) 環(huán) 境 使 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 組 織 或 農(nóng) 民 從 主 觀 上 自 發(fā) 地 產(chǎn) 生 想 應(yīng) 用 科 技 成 果 的 沖 動 為 了 使 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 從 研 發(fā) 到 應(yīng) 用 形 成 有 機(jī) 的 關(guān) 聯(lián) 系 統(tǒng) 改 變 目 前 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 率 低 的 現(xiàn) 狀 從 政 府 層 面 就 應(yīng) 著 重 注 重 相 關(guān) 市 場 培 育 的 政 策 制 定 營 造 出 適 宜 科 技 成 果 輻 射 推 廣 的 政 策 環(huán) 境 引 導(dǎo) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 組 織 或 農(nóng) 民 積 極 主 動 地 在 生 產(chǎn) 中 應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)新成果 5 5 制 定 切 實(shí) 可 行 的 人 才 政 策 園 區(qū) 要 發(fā) 展 人 才 是 關(guān) 鍵 今 后 應(yīng) 制 定 切 實(shí) 可 行 的 針 對 性 較 強(qiáng) 的 園 區(qū) 人 才 績 效 評 價 政 策 人 才 晉 升 政 策 以 解 決 人 才 短 缺 的 問 題 改 變 目 前 唯 學(xué) 歷 唯 論 文 唯 專 利 的 科 技 人 員 績 效 評 價 方 法 和 職 稱 晉 升 條 件 大 幅 度 地 提 高 科 技 成 果 在 生 產(chǎn) 示 范 中 應(yīng) 用 以 及 輻 射 推 廣 的 規(guī) 模 的 比 重 以 科 學(xué) 的 人 才 評 價 政 策 和 晉 升 政 策 吸 引 人 才 留 住 人 才 發(fā) 揮 人 才 的 作 用 才 能 有效解決園區(qū)人才短缺的問題 6 結(jié)語 為 了 進(jìn) 一 步 促 進(jìn) 科 技 成 果 有 效 轉(zhuǎn) 化 加 快 推 進(jìn) 園 區(qū) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 步 伐 實(shí) 施 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 增 效 增 收 應(yīng) 對 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 進(jìn) 一 步 完 善 和 強(qiáng) 化 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設(shè) 構(gòu) 建 結(jié) 構(gòu) 合 理 內(nèi) 容 完 整 前 后 關(guān) 聯(lián) 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 全 面 發(fā) 揮 政 策 效 能 為 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 發(fā) 揮 積 極 的引領(lǐng)作用 參考文獻(xiàn) 1 周 志 田 楊 多 貴 康 大 臣 中 國 可 持 續(xù) 發(fā) 展 科 技 支 撐 體 系 建 設(shè) 的 戰(zhàn)略構(gòu)想 J 科學(xué)學(xué)研究 2005 12 74 77 2 莫 鳴 曾 福 生 農(nóng) 業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 政 策 的 基 本 內(nèi) 涵 J 湖 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 學(xué)報 社會科學(xué)版 2004 5 4 19 22 3 宋 玉 強(qiáng) 莊 新 英 人 才 政 策 研 究 綜 述 J 中 小 企 業(yè) 管 理 與 科 技 上 旬刊 2012 99 4 238 239 4 蕭 鳴 政 韓 溪 改 革 開 放 30 年 中 國 人 才 政 策 回 顧 與 分 析 J 中 國 人才 2009 1 14 15 5 唐 昀 中 國 農(nóng) 業(yè) 政 策 性 金 融 法 律 問 題 研 究 D 長 沙 湖 南 大 學(xué) 2013 6 廣 玉 祺 吳 雁 鳴 風(fēng) 險 投 資 對 農(nóng) 業(yè) 創(chuàng) 新 的 影 響 實(shí) 證 J 南 方 農(nóng) 機(jī) 2018 8 179 182 7 劉 博 語 風(fēng) 險 投 資 在 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 中 的 促 進(jìn) 作 用 研 究 J 產(chǎn) 業(yè)與科技論壇 2018 3 11 12 8 南 京 市 科 委 江 蘇 省 與 南 京 市 共 建 技 術(shù) 產(chǎn) 權(quán) 交 易 市 場 促 進(jìn) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 EB OL http www most gov cn dfkj js zxdt 201702 t 20170208 130827 htm 2017 0209 9 張 炳 南 提 高 我 國 科 技 成 果 向 生 產(chǎn) 力 轉(zhuǎn) 化 的 能 力 J 西 北 大 學(xué) 學(xué) 報 2006 36 2 59 61 10 陳 懷 志 安 徽 省 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 科 技 支 撐 體 系 研 究 D 合 肥 安 徽 農(nóng)業(yè)大學(xué) 2014 責(zé)編 張宏民 張 飛等 關(guān)于完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例 7