關于完善農業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 ——以江蘇南京白馬現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)為例.pdf

安徽農學通報 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 關于完善農業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代 農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)為例 張 飛 1 平英華 2 嚴雪鳳 3 張 爍 4 劉先才 2 蔡 靜 3 楊 揚 3 1 江蘇省農業(yè)農村廳 江蘇南京 210036 2 農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所 江蘇南京 210014 3 南京白馬現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū) 江蘇南京 211200 4 南京大學 江蘇南京 210093 摘 要 該 文 簡 要 論 述 了 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 的 構 成 及 功 能 并 以 江 蘇 南 京 白 馬 現(xiàn) 代 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設 為 例 分 析 了 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設 的 現(xiàn) 狀 及 存 在 的 問 題 針 對 科 技 支 撐 政 策 體 系 不 完 善 財 政 扶 持 領 域 單 一 政 策 缺 乏 可 操 作 性 科 技 成 果 應 用 重 視 不 夠 等 問 題 提 出 了 構 建 結 構 合 理 前后緊密關聯(lián)的科技支撐政策體系的對策建議 關鍵詞 農業(yè)園區(qū) 科技支撐政策 政策體系 構建 中圖分類號 F 323 3 文獻標識碼 A 文章編號 1007 7731 2019 23 0004 04 On Improving the Policy System of Science and Technology Support in Agricultural Parks Taking Baima Modern Agricultural High Tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an Example Zhang Fei 1 et al 1Jiangsu Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs Nanjing 10036 China Abstract Th is paper briefly discusses the structure and function of the science and technology support policysystem of agricultural park and takes the construction of science and technology support policy system of Baima modern agri cultural high tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an example analyzesthe current situation and exist ing problems of the construction of science and technology support policy system aiming at the imperfection of the sci ence and technology support policy system the single financial support field the lack of operability of policy and the success of science and technology In this paper the author puts forward some suggestions on how to build a scientific and technological support policy system with reasonable structure and close relationship between before and after Key words Agricultural Park Science and technology support policy Policy system Construction 1 前言 農業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托 立足當?shù)刭Y源開發(fā) 和主導產業(yè)發(fā)展的需要 按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化生產和經 營體系配置要素以及現(xiàn)代企業(yè)制度管理 在特定區(qū)域范 圍內建立起的農業(yè)產業(yè)園區(qū) 作為農業(yè)技術組裝集成應 用示范 科技成果轉化推廣的現(xiàn)代農業(yè)生產載體的農業(yè) 園區(qū) 是我國實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的有效途 徑 可分為產業(yè)型園區(qū)和科技型園區(qū) 2種類型 江蘇省政 府 關于推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的通知 蘇政辦發(fā) 2010 1號 明確指出 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是以推進農業(yè) 現(xiàn)代化為目標 以現(xiàn)代經營形式組織建設 產業(yè)特色鮮 明 科技含量較高 物質裝備先進 運行機制靈活 綜合效 益顯著的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū) 江蘇省科技廳 江蘇省 現(xiàn)代農業(yè)科技園管理辦法 試行 蘇科農 2008 277號 明確指出 現(xiàn)代農業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內 以市場為 導向 以突出農業(yè)高新技術產業(yè)化和成果轉化為主要目 標 以 高 效 現(xiàn) 代 農 業(yè) 為 核 心 以 科 技 創(chuàng) 新 和 產 學 研 合 作 為 支 撐 以 土 地 合 作 和 專 業(yè) 合 作 為 保 障 對 培 育 發(fā) 展 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 帶 動 促 進 增 收 具 有 較 強 帶 動 作 用 的 區(qū) 域 因 此 無 論 是 農 業(yè) 產 業(yè) 園 區(qū) 還 是 科 技 園 區(qū) 均 代 表 了 現(xiàn) 階 段 農 業(yè) 的 先 進 生 產 方 式 產 業(yè) 特 色 鮮 明 科 技 水 平 較 高 物 質 裝 備 先 進 運 行 機 制 靈 活 綜 合 效 益 顯 著 是 其 基 本 特 征 科 技 支 撐 即 科 學 技 術 對 農 業(yè) 園 區(qū) 的 健 康 可 持 續(xù) 發(fā) 展 起 著 決 定 性 和 基 礎 性 作 用 科 技 支 撐 體 系 是 以 可 持 續(xù) 發(fā) 展 為 目 標 的 科 技 資 源 投 入 科 技 組 織 運 作 和 科 研 成 果 轉 化 的 系 統(tǒng) 1 其 政 策 體 系 基 本 組 成 要 素 包 含 財 政 政 策 金 融 政 策 知 識 產 權 保 護 政 策 農 業(yè) 技 術 市 場 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 風 險 投 資 政 策 以 及 國 際 合 作 政 策 等 2 通 過 對 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 的 研 究 理 清 需 要 完 善 的 相 關 政 策 有 利 于 政 府 進 一 步 制 定 和 完 善 科 技 支 撐 政 策 體 系 而 較 完 善 的 政 策 支 撐 體 系 有 利 于 促 進 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 體 系 的 建 設 有 利 于 園 區(qū) 發(fā) 揮 其 新 技 術 新 農 藝 新 產 品 的 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 功 能 有 利 于 推 進 農 業(yè) 和 農 村 經 濟 結 構 的 戰(zhàn) 略 調 整 促 進 農 業(yè) 增 長 方 式 的 轉 變 基金項目 南京科學技術協(xié)會 2019 年度 軟科學研究 項目 寧科協(xié) 2019 40 號 作者簡介 張飛 1986 男 江蘇贛榆人 碩士 從事農業(yè)機械科技項目管理 通訊作者 收稿日期 2019 10 24 4 25 卷 23 期 促 進 現(xiàn) 代 農 業(yè) 發(fā) 展 助 推 創(chuàng) 新 型 省 份 建 設 步 伐 是 創(chuàng) 新 型 省 份 建 設 的 重 要 組 成 部 分 因 此 本 著 以 科 技 引 領 發(fā) 展 的 原 則 有 必 要 對 南 京 農 業(yè) 園 區(qū) 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 構 建 進 行 分 析 研 究 摸 清 需 要 完 善 的 政 策 環(huán) 節(jié) 并 提 出 較 完 善 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設 的 對 策 建 議 為 政 府 管 理 部門制定有關園區(qū)政策提供參考 2 科技支撐政策體系構成分析 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 政 策 體 系 應 覆 蓋 園 區(qū) 科 技 創(chuàng) 新 科 技 成 果 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 3 個 環(huán) 節(jié) 其 組 成 主 要 包 括 財 政 政 策 人 才 政 策 金 融 政 策 技 術 市 場 政 策 土 地 政 策 風險投資政策以及國際合作政策等 2 1 財 政 政 策 財 政 政 策 是 國 家 干 預 經 濟 實 現(xiàn) 宏 觀 經 濟 目 標 的 工 具 是 推 動 農 業(yè) 園 區(qū) 建 設 的 物 質 基 礎 和 基 本 保 障 是 政 府 支 持 農 業(yè) 園 區(qū) 發(fā) 展 的 手 段 和 措 施 包 括 財 政 投 資 政 策 和 稅 收 政 策 財 政 投 資 方 式 分 為 以 下 2 種 類 型 一 種 是 無 償 的 直 接 的 投 資 另 一 種 是 有 償 的 投 資 對 農 業(yè) 園 區(qū) 而 言 財 政 投 資 方 式 主 要 有 直 接 投 資 投 資 補 助 和 貸 款 貼 息 直 接 投 資 領 域 主 要 是 基 礎 設 施 類 投 資 稅 收 優(yōu) 惠 是 為 了 減 輕 農 業(yè) 園 區(qū) 納 稅 負 擔 而 給 予 園 區(qū) 的 各 種 優(yōu) 惠 措 施 主 要 有 減 稅 免 稅 和 退 稅 等 方 式 主 要 是 為 從 事 技 術 活 動 的 機 構 或 個 人 實 施 稅 后 減 免 優(yōu) 惠 補 貼 主 要 支 持 科 技 創(chuàng) 新 機 構 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 機 構 高 新 技 術 企 業(yè)的研究與發(fā)展活動 2 2 人 才 政 策 人 才 政 策 是 各 級 政 府 培 養(yǎng) 人 才 吸 引 人 才 發(fā) 揮 人 才 作 用 的 杠 桿 是 配 置 人 才 優(yōu) 化 人 才 結 構 提 高 人 才 素 質 的 重 要 手 段 3 隨 著 我 國 經 濟 轉 型 升 級 的 持 續(xù) 推 進 我 國 農 業(yè) 等 傳 統(tǒng) 產 業(yè) 將 越 來 越 知 識 化 人 才 作 為 知 識 的 載 體 已 成 為 了 農 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 根 本 保 證 國 家 中 長 期 人 才 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 2010 2020 明 確 指 出 人 才 是 指 具 有 一 定 的 專 業(yè) 知 識 或 專 門 技 能 進 行 創(chuàng) 造 性 勞 動 并 對 社 會 作 出 貢 獻 的 人 是 人 力 資 源 中 能 力 和 素 質 較 高 的 勞 動 者 人 才 政 策 是 指 與 發(fā) 揮 人 的 才 能 與 作 用 相 關 的 一 系 列 政 策 與 法 規(guī) 是 政 府 為 發(fā) 揮 人 才 的 作 用 對 人 才 的 培 養(yǎng) 開 發(fā) 利 用 等 活 動 做 出 的 規(guī) 定 和 采 取 的 措 施 與 行 動 人 才 政 策 內 容 涉 及 人 才 培 養(yǎng) 選 拔 使 用 考 核 獎 懲 工 資福利 流動 退休等各個方面 4 2 3 金 融 政 策 金 融 政 策 是 指 政 府 或 中 央 銀 行 所 采 取 的 貨 幣 與 信 用 政 策 的 統(tǒng) 稱 主 要 包 括 貨 幣 政 策 利 率 政 策 和 匯 率 政 策 其 中 對 農 業(yè) 園 區(qū) 影 響 最 大 的 是 利 率 政 策 其 主 要 作 用 是 進 行 政 策 導 向 扶 持 產 業(yè) 發(fā) 展 開 發(fā) 農 業(yè) 基 礎 建 設 農 產 品 價 值 保 護 農 業(yè) 政 策 性 保 險 農 業(yè) 金 融 市 場 的 補 缺 性 等 5 農 村 金 融 系 統(tǒng) 主 要 是 農 業(yè) 園 區(qū) 提 供 信 貸 服 務 專 項 貸 款 和 農 副 產 品 收 購 貸 款 等 幾 個 方 面 的 服 務 重 點 解 決 創(chuàng) 新 風 險 分 擔 和 農 業(yè) 企 業(yè) 的 融 資 問 題 2 4 土地政 策 土地政 策是國 家根據(jù) 一定時 期內的 政治 和 經 濟 任 務 在 土 地 資 源 開 發(fā) 利 用 治 理 保 護 和 管 理 方 面 規(guī) 定 的 行 動 準 則 通 常 情 況 下 國 家 是 依 據(jù) 生 態(tài) 效 益 社 會 效 益 和 經 濟 效 益 的 順 序 制 定 土 地 政 策 的 關 于 農 村 土 地 我 國 已 經 實 現(xiàn) 了 土 地 所 有 權 承 包 權 經 營 權 三 權 分 置 并 引 導 土 地 經 營 權 有 序 流 轉 土 地 管 理 法 第 四 條 第 二 款 明 確 規(guī) 定 嚴 格 限 制 農 用 地 轉 為 建 設 用 地 控 制 建 設 用 地 總 量 對 耕 地 實 行 特 殊 保 護 第 三 十 三 條 規(guī) 定 省 自 治 區(qū) 直 轄 市 人 民 政 府 應 當 嚴 格 執(zhí) 行 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 和 年 度 土 地 利 用 計 劃 采 取 措 施 確 保 本 行 政 區(qū) 域 內 耕 地 不 減 少 第 四 十 四 條 規(guī) 定 建 設 占 用 土 地 涉 及 農 用 地 轉 為 建 設 用 地 的 應 當 辦 理 農 用 地 轉 用 審 批 手 續(xù) 土 地 政 策 主 要 涉 及 到 農 業(yè) 園 區(qū) 的 生 產 用 地 和 入 駐 園區(qū)的業(yè)主的非農業(yè)用地政策 2 5 農業(yè)技 術市場 政策 技術市 場是技 術商品 的營銷 場 所 和 領 域 是 重 要 的 生 產 要 素 市 場 是 我 國 現(xiàn) 代 市 場 體 系 和 國 家 創(chuàng) 新 體 系 的 重 要 組 成 是 各 類 技 術 交 易 場 所 服 務 機 構 和 技 術 商 品 生 產 交 換 流 通 關 系 的 總 和 與 一 般 的 實 物 性 商 品 市 場 不 同 有 其 特 定 的 經 營 方 式 和 經 營 范 圍 市 場 行 為 的 參 與 主 體 主 要 有 技 術 成 果 的 生 產 者 經 營 者 應 用 者 和 市 場 管 理 者 技 術 市 場 的 技 術 商 品 具 有 高 知 識 集 成 性 繼 承 性 和 連 續(xù) 性 同 一 技 術 商 品 可 為 不 同 應 用 者 同 時 使 用 或 使 用 的 可 重 復 性 技 術 商 品 和 經 營 方 式 主 要 有 技 術 開 發(fā) 技 術 轉 讓 技 術 咨 詢 技 術 服 務 技 術 中 介 技 術 培 訓 和 技 術 入 股 等 技 術 市 場 政 策 主 要 包 括 完 善 技 術 市 場 建 設 技 術 經 營 機 構 管 理 技 術 合 同 執(zhí) 行 技 術 市 場經營服務體系建設等 2 6 風險投 資政策 風險投 資是指 向初創(chuàng) 企業(yè)提 供資金 支 持 并 取 得 該 公 司 股 份 的 一 種 融 資 方 式 主 要 定 位 于 高 技 術 成 果 的 產 業(yè) 化 階 段 風 險 投 資 具 有 促 進 技 術 創(chuàng) 新 促 進 經 濟 增 長 促 進 科 技 優(yōu) 勢 向 競 爭 優(yōu) 勢 的 轉 化 為 知 識 經 濟 提 供 金 融 支 持 等 作 用 6 其 主 要 功 能 是 增 強 科 成 果 轉 化 的 資 金 支 撐 降 低 科 技 成 果 轉 化 的 實 際 風 險 提 高 科 技 成 果 轉 化 的 運 作 效 率 7 農 業(yè) 風 險 投 資 政 策 主 要 是 農 業(yè) 風 險 投 資 的 減 免 稅 政 策 以 及 對 引 入 園 區(qū) 的 風 投 資 金 公司的財政補貼或獎勵政策 2 7 國際合 作政策 國際合 作是指 國際行 為主體 之間基 于 相 互 利 益 的 基 本 一 致 或 部 分 一 致 而 在 一 定 的 領 域 中 所 進 行 的 政 策 協(xié) 調 行 為 實 施 走 出 去 和 引 進 來 戰(zhàn) 略 對 加 強 農 業(yè) 對 外 交 流 合 作 積 極 引 進 國 際 先 進 農 業(yè) 技 術 和 裝 備 對 于 推 進 我 國 農 業(yè) 持 續(xù) 健 康 發(fā) 展 和 農 業(yè) 現(xiàn) 代 化 具 有 十 分 重 要 的 作 用 對 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 而 言 國 際 合 作 的 主 要 途 徑 一 是 技 術 交 流 合 作 二 是 人 才 交 流 合 作 對 應 的 政 策 則 是 國 際 技 術 交 流 與 合 作 政 策 以 及 國 際 人才交流與合作政策 張 飛等 關于完善農業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)為例 5 安徽農學通報 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 3 白馬園區(qū)科技支撐政策體系建設現(xiàn)狀 3 1 財政扶 持 財政扶 持政策 是政府 扶持農 業(yè)園區(qū) 發(fā)展 的 主 要 政 策 措 施 自 2013 年 起 南 京 市 連 續(xù) 3 年 每 年 由 市 財 政 支 農 預 算 增 量 資 金 中 統(tǒng) 籌 安 排 1000 萬 元 支 持 白 馬 園 區(qū) 建 設 溧 水 區(qū) 于 2013 年 2016 年 分 別 制 定 了 支 持 白 馬 園 區(qū) 的 專 項 政 策 每 年 給 予 1000 萬 元 的 資 金 扶 持 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 規(guī) 定 白 馬 高 新 區(qū) 鎮(zhèn) 在 2020 年 底 前 財 政 每 年 安 排 專 項 資 金 支 持 高 新 區(qū) 發(fā) 展 區(qū) 財 政 每 年 安 排 1000 萬 元 產 業(yè) 發(fā) 展 資 金 專 項 支 持 高 新 區(qū) 產 業(yè) 發(fā) 展 凡 列 入 國 家 重 大 科 技 基 礎 設 施 十 三 五 十 四 五 計 劃 指 南 并 位 于 前 5 名 的 備 選 項 目 培 育 期 內 給 予 最 高 3000 萬 元 支 持 鼓 勵 園 區(qū) 高 校 院 所 設 立 緊 缺 人 才 定 制 實 驗 室 支 持 與 企 業(yè) 國 外 高 校 院 所 共 建 研 發(fā) 中 心 合 作 辦 學 項 目 每 個 定 制 實 驗 室 市 區(qū) 給 予 不 高 于 100 萬 元 建 設 補 貼 對 于 省 級 現(xiàn) 代 農 業(yè) 產 業(yè) 示 范 園 創(chuàng) 建 省 財 政 通 過 以 獎 代 補 方 式 對 批 準 建 設 的 示 范 園 給 予 總 計 5000 萬 元 支 持 科 技 部 明 確 加 大 火 炬 計 劃 科 技 型 中 小 企 業(yè) 創(chuàng) 業(yè) 投 資 引 導 基 金 科 技 型 中 小 企 業(yè) 技 術 創(chuàng) 新 基 金 對 建 設 園 區(qū) 的 支 持 補 貼 的 資 金 主 要 支 持 園 區(qū) 的 基 礎 設 施 建 設 和 公 共 服 務 平 臺 建 設 等 3 2 人 才 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 明 確 規(guī) 定 農 高 區(qū) 引 進 符 合 主 導 產 業(yè) 發(fā) 展 需 求 的 高 精 尖 缺 人 才 和 高 水 平 創(chuàng) 新 團 隊 經 舉 薦 或 認 定 可 直 接 納 入 各 類 市 級 人 才 工 程 給 予 重 點 支 持 出 臺 了 科 技 創(chuàng) 新 名 城 建 設 創(chuàng) 業(yè) 南 京 人 才 計 劃 等 引 才 聚 才 激 發(fā) 創(chuàng) 業(yè) 創(chuàng) 新 的 人 才 政 策 溧 水 區(qū) 關 于 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 創(chuàng) 建 國 家 高 新 技 術 產 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 的 若 干 政 策 意 見 溧 委 發(fā) 2016 45 號 提 出 大 力 實 施 高 素 質 人 口 集 聚 工 程 嚴 格 落 實 中 央 省 市 區(qū) 關 于 人 才 領 域 相 關 扶 持 政 策 并 適 度 做 好 相 關 政 策 配 套 提 出 了 十 三 五 期 間 集 聚 高 素 質 人 口 不 低 于 5000 人 的 發(fā) 展 目 標 人 才 政 策 主 要 傾 斜 于創(chuàng)新人才方面 3 3 金融政 策 白馬園 區(qū)已與 省財政 等共同 出資成 立了 江 蘇 谷 豐 農 業(yè) 投 資 基 金 注 冊 資 本 2 億 元 為 支 持 農 高 區(qū) 建 設 擬 由 紫 金 投 資 集 團 南 京 農 高 區(qū) 共 同 引 導 出 資 積 極 引 入 社 會 資 本 合 作 設 立 總 規(guī) 模 不 低 于 10 億 元 的 科 創(chuàng) 和 產業(yè)基金 3 4 土 地 政 策 積 極 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 通 過 土 地 綜 合 整 治 土 地 增 減 掛 鉤 土 地 指 標 交 易 向 上 爭 取 等 方 式 增 加 建 設 用 地 指 標 用 于 高 新 區(qū) 建 設 南 京 市 政 府 制 定 了 白 馬 園 區(qū) 建 設 用 地 計 劃 連 續(xù) 3 年 每 年 在 年 度 用 地 計 劃 中 單 列13hm 2 建設用地指標用于南京農高區(qū)建設 3 5 農 業(yè) 技 術 市 場 政 策 技 術 產 權 交 易 市 場 是 融 合 買 賣 雙 方 及 專 業(yè) 服 務 機 構 的 第 四 方 市 場 平 臺 2017 年 初 江 蘇 省 和 南 京 市 共 建 了 江 蘇 省 技 術 產 權 交 易 市 場 通 過 線 上 信 息 平 臺 信 息 站 點 線 下 服 務 中 心 服 務 窗 口 的 方 式 建 設 和 運 營 8 解 決 科 技 成 果 轉 化 過 程 中 常 見 的 找不著 談不攏 難落地 難題 3 6 風 險 投 資 政 策 我 國 風 險 投 資 領 域 主 要 是 高 新 技 術 成 果 的 產 業(yè) 化 但 由 于 農 業(yè) 高 新 技 術 投 入 既 需 承 擔 技 術 風 險 市 場 風 險 又 需 要 承 擔 自 然 風 險 三 重 風 險 故 農 業(yè) 高 新 技 術 成 果 對 風 險 投 資 的 吸 引 力 很 弱 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 已 經 明 確 大 力 吸 引 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 落 戶 對 新 注 冊 在 南 京 農 高 區(qū) 的 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 給 予 更 大 力 度 獎 勵 支 持 3 7 國 際 合 作 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 鼓 勵 南 京 農 高 區(qū) 發(fā) 揮 開 放 窗 口 作 用 加 強 與 以 色 列 日 本 荷 蘭 等 農 業(yè) 發(fā) 達 國 家 開 展 國 際 科 技 合 作 交 流 設 立 國 際 合 作 研 究 院 科 技 成 果 轉 化 與 交 易 中 心 對 符 合 要 求 的 項 目 市 配 套 項 目 資 金 優(yōu) 先 給 予 支 持 此 外 在 對 外 合 作 方 面 由 江 蘇 省 人 民 政 府 主 辦 省 農 業(yè) 農 村 廳 省 商 務 廳 中 國 國 際 貿 易 促 進 委 員 會 江 蘇 省 分 會 等 單 位 承 辦 的 江 蘇 農 業(yè) 國 際 合 作 洽 談 會 已 經 成 功 舉 辦 了 19 屆 洽 談 會 的 主 要 內 容 是 展 示 展 銷 投 資 促 進 和 貿 易 促 進 與 技 術 推 廣 等 是 江 蘇 農 業(yè) 對 外 交 流 的一個重要平臺 4 白馬園區(qū)科技支撐政策體系存在的主要問題 4 1 政 策 體 系 尚 不 完 善 從 目 前 的 現(xiàn) 有 政 策 體 系 來 看 針 對 園 區(qū) 政 府 及 有 關 部 門 制 定 了 相 關 政 策 主 要 包 括 財 政 政 策 土 地 政 策 以 及 科 技 項 目 支 持 政 策 但 仍 缺 乏 針 對 農 業(yè) 園 區(qū) 的 金 融 人 才 國 際 合 作 技 術 市 場 等 方 面 的 專 門引導扶持政策 園區(qū)科技支撐政策體系尚待完善 4 2 財 政 扶 持 領 域 單 一 從 目 前 已 經 實 施 的 政 策 來 看 基 本 是 財 政 資 金 扶 持 政 策 且 支 持 的 重 點 多 為 基 礎 設 施 和 公 共 服 務 平 臺 建 設 而 對 于 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 特 別 是 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 財 政 扶 持 力 度 明 顯 偏 弱 強 化 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 的 財 政 扶 持 是 進 一 步 發(fā) 揮 農 業(yè) 園 區(qū) 功 能 亟待制定和完善的財政政策環(huán)節(jié) 4 3 政 策 缺 乏 可 操 作 性 在 現(xiàn) 有 的 農 業(yè) 園 區(qū) 政 策 中 針 對 農 業(yè) 園 區(qū) 而 言 財 政 補 貼 標 準 明 確 土 地 政 策 目 前 也 明 確 了 可 利 用 的 具 體 指 標 特 別 是 白 馬 園 區(qū) 在 科 技 項 目 申 報 方 面 省 重 點 研 發(fā) 計 劃 現(xiàn) 代 農 業(yè) 項 目 申 報 指 南 明 確 規(guī) 定 鼓 勵 國 家 和 省 現(xiàn) 代 農 業(yè) 科 技 園 內 骨 干 企 業(yè) 聯(lián) 合 科 教 單 位 共 同 申 報 相 關 項 目 這 些 政 策 規(guī) 定 明 確 具 有 可 操 作 性 但 在 人 才 金 融 技 術 市 場 風 險 投 資 和 國 際 合 作 方 面 雖 然 政 府 在 有 關 支 持 園 區(qū) 發(fā) 展 的 意 見 中 也 提 出 了 相 應 的 政 策 但 原 則 性 太 強 或 缺 乏 針 對 性 因 此 制 定 針 對 園 區(qū) 實 際 的 可 操 作 性 較 強 的 相 關 政 策 的 實 施 細 則 是發(fā)揮政策效能的亟待完善的方面 4 4 對科技 成果應 用的重 視程度 不夠 從現(xiàn)有 的有關 農 6 25 卷 23 期 業(yè) 園 區(qū) 的 扶 持 政 策 內 容 來 看 尚 未 將 園 區(qū) 的 科 技 支 撐 作 為 一 個 完 整 的 系 統(tǒng) 工 程 來 對 待 目 前 政 策 關 注 的 焦 點 是 科 技 研 發(fā) 創(chuàng) 新 環(huán) 節(jié) 重 視 科 研 成 果 的 產 出 而 忽 視 了 成 果 的 輻 射 推 廣 其 結 果 是 園 區(qū) 雖 建 立 了 很 多 研 發(fā) 創(chuàng) 新 中 心 也 產 出 了 很 多 科 技 成 果 但 應 用 到 生 產 實 際 中 的 卻 寥 寥 無 幾 科 技 部 估 計 我 國 每 年 取 得 了 近 3 萬 項 的 科 技 成 果 但 只 有 20 左 右 轉 化 為 批 量 生 產 5 形 成 生 產 規(guī) 模 30 40 的 農 業(yè) 科 技 成 果 能 轉 化 為 生 產 力 但 成 果 普 及 率 卻 不 足 30 9 而 發(fā) 達 國 家 農 業(yè) 科 技 成 果 轉 化 率 高 達 70 85 10 白 馬 園 區(qū) 近 3 年 引 進 新 品 種 新 技 術 和 新 設 施 數(shù) 合 計 達 到 了 491 項 推 廣 384 項 而 真 正 在 生 產 中 得 到 輻 射 推 廣 的 有 多 少 項 面 積 或 范 圍 有 多 大 因 此 樹 立 眾 多 的 科 技 成 果 應 用 范 例 營 造 良 好 的 科 技 成 果 需 求 市 場 迫 切 需 要 政 府 制 定 相 關 的 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 促 進 政 策 這 是 當 前 一 段 時 期 內 保 障 科 技 支 撐 體 系 發(fā) 揮 效 能 和園區(qū)發(fā)揮功能的關鍵所在 5 對策建議 5 1 完 善 政 策 體 系 從 上 述 分 析 可 知 農 業(yè) 園 區(qū) 科 技 支 撐 政 策 體 系 應 由 財 政 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 技 術 市 場 政 策 風 險 投 資 政 策 和 國 際 合 作 政 策 等 構 成 目 前 南 京 市 針 對 農 業(yè) 園 區(qū) 的 政 策 主 要 是 財 政 政 策 土 地 政 策 人 才 政 策 等 其 他 科 技 支 撐 政 策 都 執(zhí) 行 現(xiàn) 行 的 相 關 政 策 缺 乏 一 定 的 針 對 性 因 此 加 快 制 定 針 對 農 業(yè) 園 區(qū) 實 際 情 況 的 人 才 政 策 土 地 政 策 技 術 市 場 政 策 風 險 投 資 政 策 和 國 際 合 作 政 策 完 善 政 策 體 系 是 保 障 農 業(yè) 園 區(qū) 可 持 續(xù) 穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求 5 2 適度擴 展財政 扶持范 圍 財政扶 持政策 是目前 農業(yè) 園 區(qū) 實 施 最 主 要 的 政 策 但 其 中 財 政 政 策 工 具 主 要 是 財 政 補 貼 缺 乏 稅 收 方 面 的 引 導 政 策 而 且 補 貼 的 領 域 主 要 是 園 區(qū) 的 基 礎 設 施 和 公 共 服 務 平 臺 建 設 以 及 科 技 研 發(fā) 創(chuàng) 新 平 臺 缺 乏 對 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 補 貼 因 此 實 施 科 技 支 撐 平 臺 體 系 研 發(fā) 創(chuàng) 新 平 臺 生 產 示 范 平 臺 輻 射 推 廣 平 臺 財 政 扶 持 制 定 生 產 示 范 和 輻 射 推 廣 環(huán) 節(jié) 的 補 貼 政 策 是 提 高 財 政 補 貼 資 金 效 能 發(fā) 揮 科 技 支 撐體系功能的必然要求 5 3 制定各 項政策 實施細 則 實施細 則是為 了更好 地貫 徹 執(zhí) 行 某 一 政 策 結 合 實 際 情 況 對 其 所 做 的 詳 細 的 具 體 的 解 釋 和 補 充 對 于 一 些 農 業(yè) 園 區(qū) 的 政 策 應 該 具 體 明 了 化 如 溧 水 區(qū) 關 于 支 持 白 馬 高 新 區(qū) 創(chuàng) 建 國 家 高 新 技 術 產 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 的 若 干 政 策 意 見 中 關 于 大 力 實 施 高 素 質 人 口 集 聚 工 程 以 及 南 京 市 支 持 升 建 南 京 國 家 農 業(yè) 高 新 技 術 產 業(yè) 示 范 區(qū) 的 政 策 措 施 中 關 于 強 化 產 業(yè) 金 融 支 撐 均 應 制 定 具 體 的 實 施 細 則 明 確 如 何 實 施 高 素 質 人 口 集 聚 工 程 如 何 引 進 天 使 投 資 創(chuàng) 業(yè) 投 資 基 金 如 何 獎 勵 支 持 等 等 只 有 制 定 相 應 的 實 施 細 則 政 策 的 實 施 到 位 才 有 基 礎 政 策 的 執(zhí) 行 才 不 會 偏 離 正 確 的 軌 道 政 策 的 實 施 才 能有序進行 政策真正得到落實才能有保障 5 4 制定科 技需求 引導政 策 農業(yè)科 技需求 是指農 業(yè)產 業(yè) 領 域 有 能 力 購 買 并 且 愿 意 購 買 某 項 科 技 成 果 的 欲 望 欲 望 是 想 得 到 某 項 科 技 成 果 的 要 求 營 造 良 好 的 農 業(yè) 科 技 成 果 的 需 求 生 態(tài) 環(huán) 境 使 農 業(yè) 生 產 組 織 或 農 民 從 主 觀 上 自 發(fā) 地 產 生 想 應 用 科 技 成 果 的 沖 動 為 了 使 農 業(yè) 科 技 成 果 從 研 發(fā) 到 應 用 形 成 有 機 的 關 聯(lián) 系 統(tǒng) 改 變 目 前 科 技 成 果 轉 化 率 低 的 現(xiàn) 狀 從 政 府 層 面 就 應 著 重 注 重 相 關 市 場 培 育 的 政 策 制 定 營 造 出 適 宜 科 技 成 果 輻 射 推 廣 的 政 策 環(huán) 境 引 導 農 業(yè) 生 產 組 織 或 農 民 積 極 主 動 地 在 生 產 中 應用農業(yè)高新技術新成果 5 5 制 定 切 實 可 行 的 人 才 政 策 園 區(qū) 要 發(fā) 展 人 才 是 關 鍵 今 后 應 制 定 切 實 可 行 的 針 對 性 較 強 的 園 區(qū) 人 才 績 效 評 價 政 策 人 才 晉 升 政 策 以 解 決 人 才 短 缺 的 問 題 改 變 目 前 唯 學 歷 唯 論 文 唯 專 利 的 科 技 人 員 績 效 評 價 方 法 和 職 稱 晉 升 條 件 大 幅 度 地 提 高 科 技 成 果 在 生 產 示 范 中 應 用 以 及 輻 射 推 廣 的 規(guī) 模 的 比 重 以 科 學 的 人 才 評 價 政 策 和 晉 升 政 策 吸 引 人 才 留 住 人 才 發(fā) 揮 人 才 的 作 用 才 能 有效解決園區(qū)人才短缺的問題 6 結語 為 了 進 一 步 促 進 科 技 成 果 有 效 轉 化 加 快 推 進 園 區(qū) 現(xiàn) 代 農 業(yè) 發(fā) 展 步 伐 實 施 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略 促 進 農 業(yè) 增 效 增 收 應 對 農 業(yè) 園 區(qū) 進 一 步 完 善 和 強 化 科 技 支 撐 政 策 體 系 建 設 構 建 結 構 合 理 內 容 完 整 前 后 關 聯(lián) 的 科 技 支 撐 政 策 體 系 全 面 發(fā) 揮 政 策 效 能 為 實 現(xiàn) 農 業(yè) 現(xiàn) 代 化 發(fā) 揮 積 極 的引領作用 參考文獻 1 周 志 田 楊 多 貴 康 大 臣 中 國 可 持 續(xù) 發(fā) 展 科 技 支 撐 體 系 建 設 的 戰(zhàn)略構想 J 科學學研究 2005 12 74 77 2 莫 鳴 曾 福 生 農 業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 政 策 的 基 本 內 涵 J 湖 南 農 業(yè) 大 學 學報 社會科學版 2004 5 4 19 22 3 宋 玉 強 莊 新 英 人 才 政 策 研 究 綜 述 J 中 小 企 業(yè) 管 理 與 科 技 上 旬刊 2012 99 4 238 239 4 蕭 鳴 政 韓 溪 改 革 開 放 30 年 中 國 人 才 政 策 回 顧 與 分 析 J 中 國 人才 2009 1 14 15 5 唐 昀 中 國 農 業(yè) 政 策 性 金 融 法 律 問 題 研 究 D 長 沙 湖 南 大 學 2013 6 廣 玉 祺 吳 雁 鳴 風 險 投 資 對 農 業(yè) 創(chuàng) 新 的 影 響 實 證 J 南 方 農 機 2018 8 179 182 7 劉 博 語 風 險 投 資 在 農 業(yè) 科 技 成 果 轉 化 中 的 促 進 作 用 研 究 J 產 業(yè)與科技論壇 2018 3 11 12 8 南 京 市 科 委 江 蘇 省 與 南 京 市 共 建 技 術 產 權 交 易 市 場 促 進 科 技 成 果 轉 化 EB OL http www most gov cn dfkj js zxdt 201702 t 20170208 130827 htm 2017 0209 9 張 炳 南 提 高 我 國 科 技 成 果 向 生 產 力 轉 化 的 能 力 J 西 北 大 學 學 報 2006 36 2 59 61 10 陳 懷 志 安 徽 省 農 業(yè) 產 業(yè) 化 科 技 支 撐 體 系 研 究 D 合 肥 安 徽 農業(yè)大學 2014 責編 張宏民 張 飛等 關于完善農業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討 以江蘇南京白馬現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)為例 7