上海市關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知.pdf

上海市關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知各相關(guān)區(qū)規(guī)劃資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 綠化市容局 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平日益提升 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨新的情況和需求 亟需進一步建立長效機制 改進用地管理 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 根據(jù) 自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2 0 1 9 4號 上海市鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃資源審批制度改革實施細則 試行 滬規(guī)劃資源鄉(xiāng) 2 0 2 0 2 0 6號 以下簡稱 2 0 6號文 以及本市國土空間用途管制相關(guān)文件要求 結(jié)合本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際 現(xiàn)就完善 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展通知如下 一 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 林地管護設(shè)施用地可參照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 其中 一 作物種植設(shè)施用地包括糧食 蔬菜 水果 花卉 食用菌 中草藥等作物生產(chǎn)前端為生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資農(nóng)機具存放場所 保鮮存儲 油料庫 維修間 蓄水池 泵房 配電房 道路 管理用房 消毒設(shè)備和環(huán)境控制等設(shè)施用地 生產(chǎn)過程中的大棚 管棚 溫室 棚內(nèi)通道 場地 檢驗檢疫 育秧育苗場所 含組培室 先進技術(shù)應(yīng)用和智能化管理設(shè)施用地 生產(chǎn)后端與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品晾曬烘干 分揀包裝 初加工 保鮮存儲 貨物裝卸場地和廢棄物處理等設(shè)施用地 二 畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的庫房 道路 場地 青貯 廢棄物處置 無害化處理 水電設(shè)施 檢驗檢疫 清洗消毒 管理用房和配套綠化等設(shè)施用地 三 水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的溫室大棚 棚內(nèi)通道 生產(chǎn)車間 進排水系統(tǒng) 庫房 管理用房 道路 場地 尾水處理系統(tǒng) 綠化等設(shè)施用地 四 林地管護設(shè)施用地包括直接用于林業(yè)管理養(yǎng)護的道班房 管理用房 物資儲備庫 微型消防站 泵房 枝條粉碎場和配套場地等設(shè)施用地 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按項目進行管理 分地類實施管控 經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲 加工場所 經(jīng)營性農(nóng)資 農(nóng)機倉庫和維修場所 屠宰和肉類 水產(chǎn)品加工場所用地 以 農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所 各類莊園 酒莊 農(nóng)家樂 各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中的餐飲 住宿 辦公 會議 游樂 停車場以及經(jīng)營性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工 展銷等用地 按照建設(shè)用地報批和管理 二 落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)要求 一 科學(xué)合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)項目選址要強化規(guī)劃引領(lǐng) 以國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù) 在堅持農(nóng)地農(nóng)用原則下合理選址 科學(xué)處理好與耕地保護 特別是永久基本農(nóng)田及儲備地塊保護的關(guān)系 作物種植項目應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)業(yè) 三區(qū) 糧食生產(chǎn)功能區(qū) 蔬菜生產(chǎn)保護區(qū) 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施項目應(yīng)嚴格按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃等專項規(guī)劃進行選址 規(guī)模化大田種植配建的烘干農(nóng)機服務(wù)等設(shè)施項目依據(jù)郊野單元村莊規(guī)劃 農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行選址 林地管護設(shè)施用 地按照本市林地保護利用規(guī)劃和林地管護設(shè)施布局規(guī)劃 主要在生態(tài)廊道和公益林范圍內(nèi)選址 二 堅守耕地保護紅線堅持最嚴格的耕地保護制度 鼓勵采用架空 隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術(shù)措施建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目 盡量減少占用耕地 確需占用耕地且破壞耕作層的 要進行耕作層土壤剝離 剝離的表土用于作物種植或周邊土地復(fù)墾 設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)若涉及永久基本農(nóng)田和儲備地塊等耕地保護空間 需按照國土空間用途管制要求落實 先補后占 種植設(shè)施不破壞耕作層的 仍可認定為耕地 仍可作為永久基本農(nóng)田 不需補劃 改變原有耕作層土壤結(jié)構(gòu) 挖走耕作層土壤或固化土壤表層 經(jīng)論證難以避讓耕地保護空間的 允許使用但必須落實補劃 畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施 林地管護設(shè)施均視作破壞耕作層 原則上不得使用耕地保護空間 涉及少量確實難以避讓的 允許使用但必須落實補劃 三 節(jié)約集約用地堅持最嚴格的節(jié)約用地制度 鼓勵各區(qū)在總量平衡的前提下 盤活存量 用好新增 各區(qū)要依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè) 林業(yè)專項規(guī)劃 優(yōu)化農(nóng)業(yè) 生態(tài)廊道與公益林結(jié)構(gòu)布局 統(tǒng)籌田間基礎(chǔ)設(shè)施配置 完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施設(shè)置 鼓勵區(qū)域性建設(shè)中間處理平臺和農(nóng)業(yè)機械裝備設(shè)施 推進設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 提升土地利用效率和產(chǎn)業(yè)集約化水平 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應(yīng)按照設(shè)施建設(shè)標準 依據(jù)種植 養(yǎng)殖規(guī)模合理確定 其中作物種植項目 含棚內(nèi)通道 破壞耕作層面積不得超過項目總面積的1 5 畜禽養(yǎng)殖項目硬化面積不得超過項目總面積的6 0 水產(chǎn)養(yǎng)殖項目硬化面積不得超過項 目總面積的2 0 工廠化作物栽培 含育種育苗 中間處理平臺 工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖 水產(chǎn)苗種場和樓房養(yǎng)豬除外 在滿足鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護 區(qū)域建筑高度控制等要求的前提下 鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)多層建筑 少數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需突破用地標準的 允許在堅持農(nóng)地農(nóng)用 節(jié)約集約用地原則的前提下 由區(qū)行業(yè)主管部門會同規(guī)劃資源主管部門組織踏勘論證 論證通過后準予辦理相關(guān)用地手續(xù) 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的 應(yīng)恢復(fù)原用途或復(fù)墾達到耕種條件 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的 應(yīng)按照規(guī)劃依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應(yīng)落實占補平衡 三 規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理 一 編制建設(shè)方案 用地手續(xù)申請辦理前 應(yīng)按要求編制建設(shè)方案 內(nèi)容包括項目名稱 用地單位 建設(shè)地點 含四至范圍 用地面積 破壞耕作層面積 建設(shè)內(nèi)容 功能布局圖 建筑設(shè)計方案等 編制要點詳見附件 對于總投資超過3 0 0萬元的項目若需編制可行性研究報告可結(jié)合建設(shè)方案一并編制 破壞耕地耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還須編制土地復(fù)墾方案 確定土地復(fù)墾費用及資金來源 并納入建設(shè)方案 涉及使用耕地保護空間的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合區(qū)規(guī)劃資源局組織編制補劃退出方案 區(qū)規(guī)劃資源局會同相關(guān)部門初審?fù)ㄟ^后報市規(guī)劃資源局 由市規(guī)劃資源局會同相關(guān)部門組織開展論證 論證通過后各區(qū)批準建設(shè)方案 建設(shè)方案由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)編制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織規(guī)劃資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對建設(shè)方案核定意見 對是否符合規(guī)劃管理 是否符合農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等明確行業(yè)意見 二 簽訂用地協(xié)議 經(jīng)營者持經(jīng)核定的建設(shè)方案 暨可行性研究報告 與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用條件 協(xié)商一致后 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將項目建設(shè)方案和土地使用條件向社會予以公告 公告時間不少于1 0天 公告期結(jié)束無異議的 經(jīng)營者組織房屋土地權(quán)屬調(diào)查并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議 所涉及的承包地流轉(zhuǎn)手續(xù)應(yīng)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺管理中心辦理 三 辦理規(guī)劃土地意見書 新建或改擴建的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目 由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向區(qū)規(guī)劃資源局申辦規(guī)劃土地意見書 明確土地利用和規(guī)劃條件 辦理時限為5個工作日 用地面積不超過5 0 0平方米且建筑面積不超過1 0 0 0平方米的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施可免于辦理規(guī)劃土地意見書 四 辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案 經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時持備案材料 材料清單詳見附件 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用期限可根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定 原則上不超過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限及經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織簽訂用地協(xié)議規(guī)定的期限 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到備案材料后 應(yīng)組織相部門進行現(xiàn)場核實 核實結(jié)果應(yīng)在7個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 核實通過的須依托 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理信息系統(tǒng) 3個工作日內(nèi)完成備案 五 辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 設(shè)計單位 施工單位 如有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目承諾書后 由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向區(qū)規(guī)劃資源局申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照 2 0 6號文 要求辦理 重點核查建筑位置 高度 用地規(guī)模 用途等 用地面積不超過1 0 0平方米的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施可免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 用地面積不超過5 0 0平方米且建筑面積不超過1 0 0 0平方米的農(nóng)業(yè)設(shè)施 可由區(qū)規(guī)劃資源局委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 六 項目開工建設(shè)與驗收 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)證機關(guān)開工放樣復(fù)驗后 設(shè)施農(nóng)業(yè)項目方可按照用地備案和規(guī)劃許可要求開工建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強過程監(jiān) 管 建設(shè)完成后 經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按 2 0 6號文 要求向發(fā)證機關(guān)申辦竣工驗收 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘 驗收通過后方可使用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將驗收通過的項目測繪圖形數(shù)據(jù)及相關(guān)材料 通過 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理信息系統(tǒng) 提交區(qū)規(guī)劃資源局按土地利用現(xiàn)狀變更要求進行地類變更 若項目涉及使用耕地保護空間 需同步將永久基本農(nóng)田 儲備地塊補劃退出圖斑提交市規(guī)劃資源局 以更新耕地保護空間控制線 種植設(shè)施若因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 機械裝備更換等情況 在竣工驗收前可在用地格局不變的前提下 對溫室和大棚內(nèi)的硬化通道和地面 項目區(qū)廢棄物處理設(shè)施等進行布局調(diào)整 調(diào)整比例控制在5 以內(nèi) 若布局調(diào)整確實難以避讓耕地保護空間須落實論證補劃 七 備案續(xù)期與到期復(fù)墾 經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在使用期內(nèi)不得擅自對設(shè)施進行改建 設(shè)施農(nóng)業(yè)項目符合 三不變一通過 即土地用途不改變 用地規(guī) 模不改變 建設(shè)形態(tài)不改變 通過土地外業(yè)核查和執(zhí)法檢查 要求 使用期屆滿后確需繼續(xù)使用的 應(yīng)在備案時限到期前3個月內(nèi)提出 重新簽訂用地協(xié)議完成備案并發(fā)放通知書 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的 按照 誰損毀 誰復(fù)墾 的原則 相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目承諾書于使用期屆滿后1個月內(nèi)完成相關(guān)設(shè)施拆除 垃圾清運 使用期屆滿后3個月內(nèi)恢復(fù)原用途或復(fù)墾達到耕種條件 確保復(fù)墾后耕地數(shù)量不減少 質(zhì)量不降低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)督促經(jīng)營者或集體經(jīng)濟組織及時復(fù)墾 并會同相關(guān)部門進行驗收 若經(jīng)營者拒不復(fù)墾的 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為復(fù)墾 經(jīng)營者失信行為將納入本市不良征信系統(tǒng) 按要求完成復(fù)墾驗收的項目 須及時報區(qū)規(guī)劃資源局完成地類變更 備案前未落實占補平衡的 不產(chǎn)生新增耕地指標 四 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管與執(zhí)法 一 加強協(xié)同管理 市區(qū)兩級主管部門應(yīng)建立協(xié)同聯(lián)動工作機制 評估工作成效 完善本市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理信息系統(tǒng) 全市統(tǒng)一系統(tǒng)申報 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理納入各區(qū)政府年度耕地保護責(zé)任目標和違法用地考核 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管實行屬地化責(zé)任制 責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按備案用途 內(nèi)容等實施建設(shè)和經(jīng)營 督促經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織落實土地復(fù)墾 制止和糾正違法違規(guī)行為 發(fā)現(xiàn)重大問題后應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃資源局和區(qū)行業(yè)主管部門 并積極配合查處 區(qū)規(guī)劃資源部門牽頭相關(guān)部門要建立 健全共同監(jiān)管責(zé)任機制 問題發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法聯(lián)動機制 加強日常執(zhí)法巡查 堅決遏制設(shè)施農(nóng)業(yè) 非農(nóng)化 現(xiàn)象 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營使用管理 將用途改變情況及時通知區(qū)規(guī)劃資源局 并配合做好查處工作 區(qū)綠化市容部門要加強生態(tài)廊道和公益林管護設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查 區(qū)相關(guān)部門對項目建設(shè) 使用和管理情況需進行年度聯(lián)合巡查 巡查結(jié)果需書面報告區(qū)政府 并抄送市規(guī)劃資源局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市綠化市容局 二 嚴格巡查執(zhí)法針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)建設(shè) 使用等情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定予以查處 撤銷規(guī)劃土地意見書 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持 依法追回財政補助資金 并追究相關(guān)人員責(zé)任 市區(qū)兩級主管部門要加強聯(lián)合巡查 通過信息化手段 強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督 不定期對存在問題進行通報 對違法違規(guī)情況嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃土地意見書 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市綠化市容局負責(zé)對整改情況跟蹤檢查 整改完成情況將與下一年度支農(nóng)資金和林地生態(tài)補償資金安排相掛鉤 三 做好便民服務(wù)市區(qū)兩級主管部門要主動公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策 在項目選址 用地規(guī)模確定 項目調(diào)整 土地復(fù)墾等環(huán)節(jié)主動靠前服務(wù) 加強政策指導(dǎo) 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府探索設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標識牌 主動接受公眾監(jiān)督 五 其他事項國有農(nóng)場 含光明食品集團 上海實業(yè)集團等單位 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照屬地化管理 歷史上存量設(shè)施項目 經(jīng)論證確需保留利用的 也可根據(jù)本通知補辦相關(guān)手續(xù) 本通知自2 0 2 1年1月1日起施行 有效期為5年 關(guān)于進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知 滬規(guī)土資綜規(guī) 2 0 1 6 2 2 7號 同時廢止 附件 1 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理相關(guān)材料清單2 建設(shè)方案 暨可行性研究報告 編制要點3 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目備案申請表4 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目備案通知書 5 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目驗收表6 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目巡查情況表7 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目承諾書8 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目調(diào)整申請表9 上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準 試行 市規(guī)劃資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市綠化市容局2 0 2 0年1 2月3 0日來源 上海規(guī)劃資源