中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解讀二〇二一年中央一號(hào)文件.pdf

中央農(nóng)辦主任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解讀二 二一年中央一號(hào)文件全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 2021 年 02 月 22 日 05 11 來源 人民網(wǎng) 人民日?qǐng)?bào)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好 三農(nóng) 工作的重要性和緊迫性 堅(jiān)持把解決好 三農(nóng) 問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) 農(nóng)民富裕富足 近日 中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā) 關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見 也就是 2021 年中央一號(hào)文件 文件公開發(fā)布之際 中央農(nóng)辦主任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就文件貫徹落實(shí)等相關(guān)問題回答了記者的提問 記者 今年的中央一號(hào)文件有何亮點(diǎn) 有哪些有含金量的政策舉措 唐仁健 今年的中央一號(hào)文件 立足當(dāng)前 突出年度性 時(shí)效性 部署今年必須完成的任務(wù) 又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn) 著眼 十四五 開局 突出戰(zhàn)略性 方向性 明確 十四五 時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措 一方面 政策亮點(diǎn)十足 圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 明確設(shè)立銜接過渡期 提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點(diǎn)舉措 圍繞提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力 提出實(shí)行糧食安全黨政同責(zé) 明確要求 十四五 時(shí)期各省 區(qū) 市 要穩(wěn)定糧食播種面積 提高單產(chǎn)水平 圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局 起好步 提出解決種子和耕地兩個(gè)要害問題 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等重點(diǎn)舉措 以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手 部署一批重點(diǎn)工程 重大項(xiàng)目和重要行動(dòng) 圍繞加強(qiáng)黨對(duì) 三農(nóng) 工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制 加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求 另一方面 政策含金量十足 針對(duì)農(nóng)村的地自己用不上 用不好的問題 提出完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策 實(shí)行負(fù)面清單管理 探索靈活多樣的供地 新方式等 針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金需求量大的問題 提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等 針對(duì)農(nóng)村貸款難 貸款貴問題 提出大力開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù) 鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持 記者 脫貧攻堅(jiān)取得勝利后 要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 這是 三農(nóng) 工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移 如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 唐仁健 脫貧摘帽不是終點(diǎn) 而是新生活 新奮斗的起點(diǎn) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接 是今年和 十四五 時(shí)期 三農(nóng) 工作最重要任務(wù) 一方面 把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置 守住防止規(guī)模性返貧底線 對(duì)擺脫貧困的縣 從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期 過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶 對(duì)有勞動(dòng)能力的 堅(jiān)持 開發(fā)式幫扶 幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力 發(fā)展產(chǎn)業(yè) 參與就業(yè) 依靠雙手勤勞致富 對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口 以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ) 按規(guī)定 納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍 并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助 臨時(shí)救助 做好易地搬遷后續(xù)幫扶 確保搬遷群眾穩(wěn)得住 有就業(yè) 逐步能致富 同時(shí) 加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度 在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 從財(cái)政 金融 土地 人才 基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)等方面給予集中支持 另一方面 有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整 推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 脫貧攻堅(jiān)過程中 中央有關(guān)部門出臺(tái)了 200 多個(gè)政策文件 和實(shí)施方案 在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上 逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整 合理把握節(jié)奏 力度和時(shí)限 做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制 工作體系 發(fā)展規(guī)劃 政策舉措 考核機(jī)制等方面的有效銜接 逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡 記者 確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事 有哪些政策舉措穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 唐仁健 去年以來 我們克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)重自然 災(zāi)害影響 糧食總產(chǎn)量連續(xù) 6 年穩(wěn)定在 1 3 萬億斤以上 實(shí)現(xiàn)了歷史性的 十七連豐 為應(yīng)變局 開新局發(fā)揮了 壓艙石 作用 今年圍繞糧食播種面積保持穩(wěn)定 產(chǎn)量達(dá)到 1 3 萬億斤以上的目標(biāo) 重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作 穩(wěn)定種植面積 繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù) 實(shí)行糧食安全黨政同責(zé) 完善省長(zhǎng)責(zé)任制 堅(jiān)決遏制耕地 非農(nóng)化 防止 非糧化 統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn) 強(qiáng)化政策支持 堅(jiān)持并完善稻谷 小麥最低收購價(jià)政策 完善玉米 大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策 確保種糧農(nóng)民有錢賺 對(duì)產(chǎn)糧大省 大縣予以獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)完成任務(wù)較好 增幅增量較大的省份加大 傾斜支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度 讓地方政府抓糧不吃虧 突出抓好要害 突出解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題 抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案 遴選發(fā)布一批高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì) 多抗 宜機(jī)化主推品種 帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn) 完成 1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升 狠抓防災(zāi)減災(zāi) 堅(jiān)決打贏 蟲口奪糧 攻堅(jiān)戰(zhàn) 重點(diǎn)防控草地貪夜蛾 小麥條銹病等重大病蟲害 分區(qū)域細(xì)化應(yīng)對(duì)措施 做好旱澇災(zāi)害 低溫凍害 臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害防御 記者 2020年居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn) 今年如何確保農(nóng)民增收 唐仁健 在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下 十三五 期間 農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng) 2019 年提前一年實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo) 2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131 元 比 2019 年實(shí)際增長(zhǎng) 3 8 城鄉(xiāng)居民收入差距由 2019年的 2 64 1 縮小到 2 56 1 在新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下 取得這個(gè)成績(jī)實(shí)屬不易 充分說明我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成色很足 今年 將重點(diǎn)從三方面促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng) 一是提高效益促增收 開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范 健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系 大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù) 降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本 大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接 讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出 賣上好價(jià)錢 二是擴(kuò)大就業(yè)促增收 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn) 培育鄉(xiāng)村能工巧匠 實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng) 建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地 啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng) 實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目 擴(kuò)大農(nóng)村有效投 資 吸納農(nóng)民就地就業(yè) 加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè) 脫貧群眾就業(yè)的支持 三是深化改革促增收 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 鼓勵(lì)依法依規(guī)盤活農(nóng)村土地等資源資產(chǎn) 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)資源變資產(chǎn) 資金變股金 農(nóng)民變股東 多渠道增加農(nóng)民收入 記者 中央提出要深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 今年和 十四五 時(shí)期 農(nóng)村改革有哪些重頭戲 唐仁健 改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶 今年和 十四五 時(shí)期 中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央 國(guó)務(wù)院決策部署 謀 劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革 以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線 以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn) 著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力活力 為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn) 完善承包地 三權(quán)分置 制度 突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織 把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制 度改革的階段性任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革 探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn) 在做好確權(quán)登記頒證 完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下 推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果 探索宅基地所有權(quán) 資格權(quán) 使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式 積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼 堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策 擴(kuò)大稻谷 小麥 玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍 構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn) 推動(dòng)土地 勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換 雙向流動(dòng) 人民日?qǐng)?bào) 2021 年 02 月 22 日 03 版