擇自《關于開展“大棚房”問題第六輪核查的通知》2019年1月6日
一、整治原則
☆ 堅持尊重歷史，實事求是的原則
☆ 堅持依法依規(guī)的原則
☆ 堅持堅守耕地紅線，保護群眾合理合法權益的原則
二、認定標準
按照從嚴從實的要求，以自然資源部的認定標準為標準，對“大棚房”問題進行認定。
1、在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)進行建設。主要包括：
（1）住宅類，如私家莊園、別墅、商品住宅等。
（2）經營性非農設施類，如餐飲、休閑、度假、娛樂、會議、培訓、物流倉儲、停車場、駕校、酒莊、商業(yè)養(yǎng)老、垂釣園、人造景觀等。
（3）農產品加工類，如飼料加工、茶葉初加工、水果打蠟、果蔬分級分類等，且可以易地建設的。
（4）新興業(yè)態(tài)類，如農業(yè)嘉年華、農業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體等兼具農業(yè)生產、科技示范、產品研發(fā)、科普教育、農事體驗、產品展示、休閑旅游等復合功能的一二三產業(yè)融合項目等。
2、在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅等。主要包括：
（1）在農業(yè)大棚內建設住宅、餐飲、娛樂、會議、培訓倉儲、廠房等設施。
（2）在農業(yè)大棚內建設科技示范、產品研發(fā)、科普教育產品展示等設施。
（3）在農業(yè)大棚內硬化地面的。耕作道路除外。
3、建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經營性開發(fā)。主要包括：
（1）農業(yè)大棚看護房，占地面積超過19.5平方米（含多棟農業(yè)大棚共用一個看護房），或層數(shù)超過一層。
（2）看護房違法違規(guī)改變性質和用途，進行住宅、餐飲等經營性開發(fā)。
4、其他情形。主要包括：
（1）附屬設施、配套設施用地面積超過規(guī)定標準和用途的（附屬設施占地5％，最多不超過10畝）。農業(yè)園區(qū)內道路建設符合農村道路標準（8米）、包含農村道路的附屬設施超過127號文規(guī)定上限的。畜禽、水產養(yǎng)殖附屬設施與種植業(yè)配套設施改變用途用于住宅類經營性開發(fā)和其他非農活動的。
（2）與大棚不相連的“看護房”。按附屬設施用地排查清理。
以上各類建設包括地面直接建設和架空建設情形。
5、不納入清理整治類。
（1）農民自建自用房；
（2）農村基礎設施、公共管理與公共服務用地，如農村文化禮堂、村兩委辦公場所，農村道路、農村公園、廣場、農村停車場、體育設施、學校、水利設施、污水處理站等；
（3）宗教用地，殯葬用地；
（4）國家基礎設施、公共管理與公共服務用地。
三、整治標準
堅持分類處置的原則，分為以下五類情況：
1、拆除類
（1）對各類農業(yè)園區(qū)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施的，特別是別墅、住宅、休閑度假設施的，堅決拆除。
（2）在連棟溫室或大棚內建有商品住宅、休閑度假住房、休閑娛樂設施的，堅決拆除。
（3）對于改變日光溫室耳房用途，進行商住開發(fā)出租的，堅決拆除。
（4）在看護房旁建設的用于長期居住的設施堅決拆除。
（5）將原養(yǎng)殖圈舍，改造用于工礦倉儲等經營活動，或者直接在原養(yǎng)殖用地上進行其他建設的，堅決拆除，恢復農用地用途。因政府原因或養(yǎng)殖戶自身原因棄養(yǎng)的，依法妥善處置。
2、整改類
屬于設施農業(yè)的，以下六種情形必須整改：
（1）大棚類設施農業(yè)項目附屬設施超上限（5％、10畝）必改；
（2）農業(yè)園區(qū)道路（8米）超標必改；
（3）單棟種植大棚“耳房”（含多棟農業(yè)大棚共用一個看護房）超標（19.5平方米）必改；
（4）單棟種植大棚內便道（60公分，破壞耕作層的硬化）超標必改；
（5）大棚類設施農業(yè)項目標識牌未設置或者設置不符合要求必改。大棚類設施農業(yè)項目需在出入口顯著位置設置標識牌，注明項目編號、建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等并在網上公示。
（6）其它需要整治類型。
以上整改進行登記，建立臺賬管理。
3 、完善手續(xù)類
（1）符合 [2014]127 號文件規(guī)定的設施農業(yè)和農業(yè)園區(qū)，手續(xù)不完善的，完善手續(xù)。
（2）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、真正服務于農業(yè)生產的項目、違法的，查處到位后，采取一事一議的方式上報省市審定，依法完善手續(xù)。
4、其它情況、一事一議類
對重大的特殊項目，采取一事一議的方法，向省上和國家自然資源督察西安局請示和確定整治方案。
5、嚴肅查處
（1）追刑。非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，必須移送公安機關追究刑事責任。
（2）追繳。對前期發(fā)放的涉農資金補助的項目，由所在區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的農業(yè)部門牽頭、財政部門配合，進行調查甄別，確認將扶持資金用于違建的，由農業(yè)、財政部門依法予以追繳。
文字來源：西安市“大棚房”問題專項整治行動領導小組辦公室
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