堅定邁出新步伐 奮力再上新臺階
2月26日召開的浙江省委農(nóng)村工作會議，研究部署了今明兩年的“三農(nóng)”重點工作，要求全省各級各部門進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、明確任務、落實措施，以更大的力度推進浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。為幫助大家理解貫徹會議精神，本報特此作了摘要梳理，供學習參考。
★關(guān)于今明兩年必須完成的硬任務
中央農(nóng)村工作會議明確了今明兩年的兩項硬任務，即：脫貧攻堅，農(nóng)村人居環(huán)境整治。省里已梳理、提出了今明兩年浙江“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展工作指標體系，初步確定了100個指標，各地各部門必須確保按時足額完成。
今年還有一項必須完成、迫在眉睫的硬任務，就是“大棚房”清理整治工作，務必全面徹底、按時保質(zhì)完成整治任務。
★關(guān)于發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟
要堅決守牢糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。必須保證300億斤的糧食生產(chǎn)能力，嚴格保護好819萬畝糧食功能區(qū)。積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更多品質(zhì)優(yōu)良、適銷對路、市場認可、群眾歡迎的農(nóng)產(chǎn)品。高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題，健全從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯和監(jiān)管體系。高度重視非洲豬瘟防控，堅決阻斷疫情傳播和蔓延，確保生豬產(chǎn)業(yè)安全、市場供應和社會穩(wěn)定。持之以恒地推進東海漁場修復和“一打三整治”行動。
要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)創(chuàng)建三年行動，作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主抓手主陣地，加快提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化水平。
要著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的新趨勢，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。培育農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向鄉(xiāng)村滲透。
要全面激活各類主體鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)和普通農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程。建立有利于科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的體制機制。建立工商資本與農(nóng)民群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進工商資本與“三農(nóng)”互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
★關(guān)于打造新時代美麗鄉(xiāng)村
要系統(tǒng)守護鄉(xiāng)村綠色空間。牢牢守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線三條“高壓線”，嚴格遵守“三線一單”制度，認真執(zhí)行河長制、湖長制等生態(tài)環(huán)境保護責任制。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長、畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。推進鄉(xiāng)村土地綜合整治和村莊有機更新，兩年內(nèi)實施500個涉及2000個村的整治項目。
要整體提升鄉(xiāng)村風貌。持續(xù)縱深推進“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，嚴防污泥、濁水、垃圾反彈回潮。各地在制定推薦村居設(shè)計方案時，要注重現(xiàn)代化、本土化、接地氣的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“千村一面”“不城不鄉(xiāng)”等問題。著力提升一般村建設(shè)水平，縮小一般村與精品村差距，大力整治農(nóng)村“一戶多宅”“赤膊房”等頑疾，確保到2020年縣縣實現(xiàn)基本無違建。
要豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。更加注重鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承，更加注重中國特色社會主義文化在農(nóng)村的培育和傳播。繼續(xù)推進歷史文化村落保護利用，全力保護歷史文化遺跡遺存。以打造農(nóng)民豐收節(jié)為代表的具有地方特色鄉(xiāng)村文化為抓手，加大農(nóng)村非遺保護力度。推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化陣地體系，到2022年實現(xiàn)500人以上的村文化禮堂全覆蓋。鞏固“千鎮(zhèn)萬村種文化”“雙萬結(jié)對共建文明”活動。
要全域推進美麗建設(shè)。啟動實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標行動，今年要創(chuàng)建達標村6000個，2020年達標比例要達到60%以上，2022年要達到90%以上。要全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境三年綜合整治行動，啟動實施“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程，到2020年建成100個示范城鎮(zhèn)和1000個美麗城鎮(zhèn)。
★關(guān)于全面提升農(nóng)村民生水平
要打好農(nóng)民增收和“消薄”攻堅戰(zhàn)。全面深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，確保低收入農(nóng)戶收入年均增長10%以上，力爭實現(xiàn)更快增長。深入實施村企結(jié)對幫扶專項行動，增強集體經(jīng)濟“造血”功能和發(fā)展活力，確保今年全面消除年收入低于10萬元、經(jīng)營性收入低于5萬元的集體經(jīng)濟薄弱村。
要大力提升農(nóng)村基本公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，普及推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，到2020年基本解決農(nóng)村學前教育資源不足問題。打造鄉(xiāng)村便捷優(yōu)質(zhì)健康服務圈，深入實施衛(wèi)生健康服務“雙下沉、雙提升”工程，縣縣建成縣域醫(yī)共體。實施全民參保計劃，深化全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。完善農(nóng)村社會救助制度，將低保、低邊家庭全部納入低收入農(nóng)戶范圍，實現(xiàn)不同救助方式的有機銜接。實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，確保到2020年全省農(nóng)村居民都能喝上好水。
要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快農(nóng)村等外公路清零和低等級公路提升，做到“四好農(nóng)村路”和公交行政村全覆蓋，推行客運票制、票價城鄉(xiāng)“一票制”。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快建設(shè)經(jīng)濟高效的智能農(nóng)村配電網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定可靠供電服務全覆蓋。大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升信息進村入戶工程整省示范水平，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡行政村全覆蓋，并向自然村延伸。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長效管護運行機制。
★關(guān)于全面深化農(nóng)村改革
要深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度。不斷完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”等模式，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。要堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系這“三項基本原則”，繼續(xù)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
要深化農(nóng)村土地制度改革。落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，制定第二輪土地承包到期后再延長30年和完善承包地“三權(quán)分置”的配套政策。完善農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”辦法，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。農(nóng)村土地制度改革必須堅持農(nóng)地姓農(nóng)、防止非農(nóng)化非糧化。
要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬確認工作下一步的重點是，圍繞集體經(jīng)濟組織成員確認、股權(quán)權(quán)能活化等進行試點試驗。在流轉(zhuǎn)交易制度方面，要構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)交易平臺。在賦權(quán)擴能改革方面，要擴大土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款、擔保、轉(zhuǎn)讓范圍，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，推動林權(quán)抵押貨款增量擴面。在成員權(quán)退出方面，要建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人財掛鉤和人地掛鉤機制。
要深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。深化推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、行政管理、供銷社和公共資源配置等體制機制改革，把浙江建設(shè)成為推進“三位一體”改革、構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)體系的示范省。圍繞全面提升服務能力，實施農(nóng)業(yè)社會化服務提升、城鄉(xiāng)新供銷服務覆蓋、農(nóng)村金融服務協(xié)同、垃圾資源化服務創(chuàng)建四大工程。圍繞推進農(nóng)業(yè)服務體系和服務能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新合作經(jīng)濟發(fā)展方式，形成以實力企業(yè)為骨干、農(nóng)民合作社和村經(jīng)濟合作社為主體的新型合作經(jīng)濟發(fā)展格局。
★關(guān)于打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)
要提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，高標準落實農(nóng)村基層黨建“二十條”，大力推進農(nóng)村黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。落實好村黨組織5年任期的新規(guī)定，推動村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。落實村黨組織書記縣級黨委備案制度，深入實施農(nóng)村“頭雁工程”。全面加強村黨組織對各類村級組織的領(lǐng)導，大幅度提高村委會成員、村民代表中的黨員比例。
要健全“三治結(jié)合”體制機制。堅持以自治增活力，積極推廣“村民說事”、村級民主懇談會、“五議兩公開”和村民票決制等做法。堅持以法治立規(guī)矩，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單和負面清單，深化“一村一法律顧問”制度。堅持以德治揚正氣，將培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本任務，開展各類鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)活動，發(fā)揮好村規(guī)民約在移風易俗、基層治理中的積極作用。
要確保鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程，推廣“村情通+全民網(wǎng)格”基層智慧治理模式。深入實施農(nóng)村“雪亮工程”，建立城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。深入開展掃黑除惡專項斗爭，重點打擊農(nóng)村黑惡勢力及操縱、經(jīng)營“黃賭毒”、高利貸和“套路貸”、暴力討債等危害民生的違法犯罪活動。
★關(guān)于加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導
要認真落實五級書記抓“三農(nóng)”工作。各級黨組織書記要把“三農(nóng)”工作作為“一把手”工程，做到親自調(diào)研、親自謀劃、親自決策、親自部署、親自督促。落實各市黨委、政府向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況制度，把市縣黨委對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署情況納入黨委巡視巡察范圍、納入審計范圍、納入報告范圍、納入政績考核。
要全面落實優(yōu)先發(fā)展方針。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，進一步提高用于鄉(xiāng)村振興的財政支出比例、土地出讓收入提取比例、土地整治指標交易收入比例、金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比例。
要進一步形成工作合力。完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組工作制度，明確成員單位工作職責，落細落實配套的協(xié)同推進機制、信息溝通機制和項目推進機制。
要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過制度建設(shè)、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾貫穿到鄉(xiāng)村振興全過程，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
要切實轉(zhuǎn)變工作作風。全省各級農(nóng)口部門要面對面了解群眾和企業(yè)的所需所求，實打?qū)崕椭鉀Q困難和問題，尤其是要在減負降本、暢通金融、營商服務上給予實質(zhì)性幫扶。堅決清理整治過多過濫的檢查、評比、考核，堅決糾正過度留痕管理等各種形式主義，切實減輕基層負擔。
來源：浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)
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