全國政協委員張明華。圖片來源于網絡
我國沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興已經走在全國前列，設施農業(yè)發(fā)展較快，但那里人均耕地少，不少設施農業(yè)項目難以落地。全國政協委員，寧波市政協副主席張明華建議，國家應出臺相關支持政策，鼓勵各地提高存量建設用地利用效率。
為推進農村產業(yè)融合發(fā)展，國務院辦公廳2015年出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，但我國人多地少，耕地資源尤其緊缺，耕地保護面臨多重壓力，因此十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）明確指出“耕地是我國最為寶貴的資源”以及“兩個絕不能”即“已經確定的耕地紅線絕不能突破；已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用”。2018年黨中央、國務院為守住耕地保護紅線、確保國家糧食安全開展的“大棚房”問題整治專項行動更是體現了國家對耕地保護的態(tài)度和重視程度。因此如何兼顧耕地保護和合理用地已成為設施農業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展面臨的一個瓶頸，尤其是沿海地區(qū)，人口密集、經濟發(fā)達，設施農業(yè)發(fā)展較快，農村產業(yè)融合起步較早，城鄉(xiāng)居民對高品質農產品、農業(yè)休閑旅游的消費需求比內地更為迫切和強烈，消費市場大，發(fā)展前景廣闊，因此耕地保護和用地的矛盾更為突出。
張明華調研發(fā)現，目前存在的主要問題是用地難、備案少、政策不明確。沿海發(fā)達地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展較快，但人均耕地幾乎都低于全國平均水平，江蘇、浙江、福建、天津、廣東、北京、上海7個省市人均耕地面積位列全國倒數。以寧波市為例，人均耕地不足0.55畝，耕地中永久基本農田占比達75%以上，其中鄞州區(qū)永久基本農田甚至達90%以上，姜山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田全覆蓋，而未加以利用地大都是難以利用的土地，因此不少設施農業(yè)項目難以落地或審批。
設施農業(yè)用地的建設標準還不夠規(guī)范，不少主體對農業(yè)設施用地政策缺乏了解，因各種原因未辦理設施農用地備案手續(xù)，對經營業(yè)主造成潛在的風險。此外，沿海發(fā)達地區(qū)近年休閑農業(yè)發(fā)展迅速，但休閑觀光農業(yè)用地既不屬于設施農用地范疇，也難以按照永久性的建設用地進行審批，缺乏明確的政策規(guī)定。
張明華建議，自然資源部門根據新形勢發(fā)展，以不破壞耕作層為前提，將部分休閑觀光農業(yè)用地納入設施農用地范疇，允許搭建臨時性或半永久性建筑物，按照設施農用地進行審批備案，并對此類用地的比例和總量進行嚴格控制。以不對耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提，允許部分設施農業(yè)占用永久基本農田。
張明華在建議中說，按照總量控制，分類管理原則，建議允許通過采取移動式拼裝構筑物、樁基架空、預制板或土工布隔離等工程技術措施，不對耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提，允許部分設施農業(yè)占用永久基本農田。
進一步修改完善國土資源部農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號)，自然資源部門及時研究支持政策，區(qū)分界定農業(yè)設施和非農設施。對永久基本農田上以傳統(tǒng)生產方式經營的糧食、蔬菜瓜果等產業(yè)，明確其臨時分揀、包裝、存儲設施用地政策，進一步加大對設施農用地管理工作的監(jiān)督考核力度，配備力量，規(guī)范管理，杜絕違法違規(guī)設施農用地行為發(fā)生。在嚴格耕地保護和土地用途管制前提下，探索農用地的復合利用。
張明華還建議出臺相關的支持政策，鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節(jié)約的建設用地指標，允許在不占用基本農田的前提下，用于農村產業(yè)發(fā)展。盤活農村集體土地用于農村產業(yè)融合發(fā)展，支持利用合法途徑取得的宅基地，臨時用于民宿體驗、餐飲服務等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務設施。
來源：央廣網
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