“大棚房”整治行動進(jìn)入尾聲。
據(jù)新華社消息，從2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位成立專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動以來，截至3月17日，全國共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。整改工作在各地全面展開，排查出的八成“大棚房”問題已經(jīng)完成整改。
據(jù)了解，此次整治行動最主要的目的是整治農(nóng)地非農(nóng)化亂象，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
有分析人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不動搖的背景下，應(yīng)加快制定對觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用地支持政策。
不在耕地上“種房子”
截至3月17日，全國共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝?！按笈锓俊眴栴}是指一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。
根據(jù)自然資源部此前在京津冀三地的初步排查結(jié)果，“大棚房”占用的土地70%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田。自然資源部國家自然資源總督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，如果不及時制止“大棚房”現(xiàn)象，將對嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。
2018年9月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位成立專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動。按照原計(jì)劃，專項(xiàng)行動持續(xù)時間是2018年8月至12月，但后來又延期至2019年4月。
據(jù)了解，在此次行動過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部指導(dǎo)各地開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理，針對調(diào)研督導(dǎo)和各地反映的突出問題，制定下發(fā)指導(dǎo)意見。同時，推進(jìn)小組還分兩次派出28個部門聯(lián)合督導(dǎo)組，派出50多個工作小分隊(duì)和明察暗訪組，督促指導(dǎo)各地落實(shí)措施。通過座談約談、通報(bào)情況等形式，壓實(shí)屬地責(zé)任。
目前，距專項(xiàng)行動結(jié)束還有約半個月時間，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，各地開始進(jìn)入工作收尾階段，也有地方陸續(xù)公布行動成果。
3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在河南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，人多地少是我國基本國情，必須嚴(yán)守耕地紅線，給子孫后代留下發(fā)展空間。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要清楚邊界、政策、底線，不能在耕地上“種房子”。各地要繼續(xù)抓緊抓實(shí)“大棚房”清理整治，按時保質(zhì)打贏這場硬仗，排查清理要見底，該拆除的堅(jiān)決拆除，該規(guī)范的盡快規(guī)范，確保整治到位。
京津冀先期完成了“大棚房”的初步調(diào)查。3月18日，北京市委副書記、市長陳吉寧以“四不兩直”方式在通州區(qū)調(diào)研檢查“大棚房”清理治理工作。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，全面貫徹落實(shí)中央部署和市委要求，不折不扣完成好“大棚房”清理治理任務(wù)，不獲全勝決不收兵。
3月19日，《四川日報(bào)》報(bào)道稱，經(jīng)過5輪清理排查，四川共排查出“大棚房”9844.25畝，截至目前已全部完成清查整改工作。其中，已拆除的“大棚房”面積總計(jì)5806.08畝，接近總面積的60%。
3月7日，廣西自治區(qū)方面表示，截至2月末，全區(qū)共清理排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目53237個，涉及土地總面積85.46萬畝。
設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)待細(xì)分
3月19日，一位西部省份的自然資源部門官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，按照規(guī)定，大棚房問題主要有三種類型，第一類是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，包括別墅、休閑度假設(shè)施等經(jīng)營性非農(nóng)設(shè)施等；第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅、廠房；第三類問題是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房占地面積超過19.5平方米的和其他利用看護(hù)房進(jìn)行住宅、餐飲等經(jīng)營性開發(fā)的。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道整理各地相關(guān)工作部署后發(fā)現(xiàn)，在此次“大棚房”專項(xiàng)行動中，如何防止“一刀切”，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。
比如上述北京市的檢查就發(fā)現(xiàn)，清理治理工作中還存在包括整改方式一刀切在內(nèi)的問題。
3月18日，四川省“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，為了防止“一刀切”，四川對“大棚房”問題進(jìn)行了分類整治。重點(diǎn)是搞清楚哪些是真正在搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，哪些是農(nóng)旅融合必需的配套設(shè)施，哪些是打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幌子非法占地。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化，農(nóng)用地從單一的生產(chǎn)功能發(fā)展到生產(chǎn)功能、景觀功能、生態(tài)功能等多種功能的集合，必然伴隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的增加。對于“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，5%的設(shè)施用地規(guī)模顯然難以滿足需求。
廖洪樂所提到的5%，是指2017年12月，原國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》中提出的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。
廖洪樂建議，此次行動結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺政策，對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地做進(jìn)一步的細(xì)分，將普通糧食生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等用途的設(shè)施用地加以區(qū)分，設(shè)置不同的設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于觀光農(nóng)業(yè)投資周期長、規(guī)模大，可以從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等角度設(shè)置此類觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，防止此類標(biāo)準(zhǔn)被濫用。
實(shí)際上，對于鄉(xiāng)村振興過程中，包括休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)用地問題已經(jīng)引起關(guān)注，2019年兩會期間，致公黨中央在《關(guān)于樹立全域發(fā)展理念發(fā)力鄉(xiāng)村全面振興的提案》中建議，可以提高規(guī)劃編制科學(xué)性的要素制度供給著眼于過渡期村莊工業(yè)、旅游、文旅等用地的置換，在現(xiàn)行的土地政策框架下，創(chuàng)建臨時建設(shè)用地置換制度。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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