日前，圍繞《關于進一步支持設施農(nóng)用地健康發(fā)展通知》的解讀，記者采訪了文登區(qū)自然資源局耕地保護科科長宋志鋼。
記者：2014年9月29日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，也就是127號文，這個通知明確了設施農(nóng)用地管理的有關要求和支持政策。宋科長，您能給我們介紹一下這個政策出臺的背景嗎？
宋志鋼：為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，促進設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》，也就是之前的155號文。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營不斷擴大，原來的155號文已經(jīng)不能再適應現(xiàn)階段的發(fā)展，需要進一步完善設施農(nóng)用地政策，在此背景下，127號文的出臺更能體現(xiàn)政策的時代性和合理性。其目的是在加大政策扶持力度、保障設施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范設施農(nóng)用地的使用。
記者：這個通知具體包含哪些內(nèi)容呢？能不能簡短地為我們介紹一下？
宋志鋼：127號文從界定設施農(nóng)用地的種類、規(guī)模比例標準、備案程序以及關于設施農(nóng)用地管理的監(jiān)管職責分工這些方面進行了詳細解釋，更加細化了設施農(nóng)用地的范圍，更加細致地規(guī)范了設施農(nóng)用地備案的流程，對設施農(nóng)用地的管理具有更明確的指導作用。
記者：宋科長，您剛才這個簡要介紹里5次提到設施農(nóng)用地這個名詞，可能不少觀眾對設施農(nóng)用地的概念和種類還不清楚，您為大家解釋一下吧？
宋志鋼：設施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化工作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。設施農(nóng)用地具體劃分為三種，一種是生產(chǎn)設施用地，是指在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括育種育苗場所、單層且小于15平方米的簡易生產(chǎn)看護房，規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施；第二種是直接用于設施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的附屬設施用地；第三種是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地，比如說晾曬場、糧食烘干設施、農(nóng)資糧食和大型農(nóng)機具臨時存放場所等。
記者：宋科長，咱們還回到咱們今天訪談的主題，127號文的解讀。同之前的155號文相比，127號文有哪些新的特點呢？
宋志鋼：127號文和155號文的差別主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是管理機制改審批為備案。127號文強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報請縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。二是細化了內(nèi)涵認定，將生活用房從附屬設施中剔除。127號文將“管理和生活用房用地”改為“管理用房用地”，防止以生活用房名義將設施農(nóng)用地非農(nóng)化；增加了從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。三是細化了規(guī)模標準。增加了配套設施用地規(guī)模標準：南方規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。四是占用耕地管理有變化。設施建設確需占用耕地的，應通過耕作層土壤剝離等措施，盡量減少對耕作層的破壞。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。
記者：您剛才提到設施建設占用耕地的應當復墾，那非農(nóng)建設占用設施農(nóng)用地的，是否需要辦理相關手續(xù)？
宋志鋼：非農(nóng)建設占用設施農(nóng)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。就是說，今后設施農(nóng)用地占用耕地，增加了耕作層剝離的新要求；在年度變更時需變更地類，計入耕地減少考核；不再要求附屬設施占用耕地“占一補一”，但耕地變更為設施農(nóng)用地后又被轉(zhuǎn)為建設用地的，需要履行占補平衡義務。
記者：那用地規(guī)模怎么控制呢？如果不限制設施農(nóng)用地的規(guī)模，無限制的發(fā)展設施農(nóng)用地，勢必會影響正常的生產(chǎn)和生活。
宋志鋼：那是當然，合理控制設施農(nóng)用地的規(guī)模是非常有必要的。比如說，進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)，超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。
記者：有些百姓會好奇，果園、山巒等一些露天種植區(qū)域和以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)家樂場所能不能算作設施農(nóng)用地呢？
宋志鋼：按照國家下發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀分類標準》來看，果園、山巒屬農(nóng)用地，應按農(nóng)用地管理。另外，經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，都不能算作設施農(nóng)用地。
記者：宋科長，聽了您介紹，我們對設施農(nóng)用地的種類、規(guī)模有了一定的了解，那如果我們百姓想進行設施農(nóng)用地的備案，具體的流程是什么樣的呢？
宋志鋼：設施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地年限、用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。
用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時將用地協(xié)議與設施建設方案報至自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。涉及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時將用地協(xié)議與設施建設方案報至自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。
記者：那目前到自然資源局備案，應該提交的材料都有哪些呢？
宋志鋼：首先是經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三方簽訂的用地協(xié)議，以及設施建設方案；其次是經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的土地復墾協(xié)議；再次是包含項目名稱、位置坐標的勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等圖件；最后是設施農(nóng)用地備案表，這些都是需要提交的材料。
記者：我們知道，備案以后，是由咱們自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管，那關于設施農(nóng)用地管理的監(jiān)管職責分工，具體是怎么樣的呢？
宋志鋼：在設施農(nóng)業(yè)建設過程中，自然資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，將設施農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。自然資源管理部門公開設施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地復墾、用地協(xié)議備案等。加強設施農(nóng)用地的實時跟蹤，監(jiān)督設施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺賬管理工作。農(nóng)業(yè)部門加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的日常監(jiān)督，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。
記者：那在管理過程中，有哪些重點需要我們更注意呢？
宋志鋼：當前衛(wèi)片越來越清晰，各類督察逐步深入，依法依規(guī)用地管地形勢越來越嚴峻，在此情況下，不能再抱有僥幸蒙混的心理，以設施農(nóng)用地的名義來解決違法占地問題的辦法是行不通的。土地變更和衛(wèi)片檢查均要求將實地影像上傳系統(tǒng)，逐級報省報部，一旦被認定為弄虛作假，根本沒有回旋的余地。經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。
我們既要保民生、保發(fā)展，又要守規(guī)定、擔責任。我們更加感受到耕地保護工作之難。懇切希望大家團結(jié)一致，為確實有設施農(nóng)用地需求的用地單位依法依規(guī)做好參謀、搞好服務，對妄圖借設施農(nóng)用地之名進行違法占地的，堅決予以抵制。
記者：好的，謝謝宋科長。通過宋科長的介紹，我們對《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的具體內(nèi)容有了一個系統(tǒng)的了解，相信隨著一系列扶持政策的實施，文登設施農(nóng)業(yè)一定能發(fā)展的越來越好，設施農(nóng)用地的管理也一定會越來越規(guī)范，讓更多的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)依托設施農(nóng)用地達到規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。
來源： 文登傳媒網(wǎng)
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