鄭州市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)解讀《鄭州市2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》

備受社會(huì)各界關(guān)注的《鄭州市2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》日前出臺(tái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有哪些新要求？補(bǔ)貼資金如何分配？農(nóng)機(jī)部門(mén)將采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管？昨日，記者就公眾關(guān)注的話(huà)題采訪(fǎng)了鄭州市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)秦土旺。

問(wèn)：《鄭州市2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”為突破口，以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾政策獲得感；嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保政策公開(kāi)公正、規(guī)范廉潔、高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

問(wèn)：中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍是哪些？有無(wú)變化？

答：2018—2020年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼（基礎(chǔ)補(bǔ)貼）機(jī)具種類(lèi)范圍以2015—2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了部分調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)具分類(lèi)和品目名稱(chēng)進(jìn)行了規(guī)范。我市按照河南省在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)選擇的14大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)61個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，縣（市）區(qū)、管委應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，在省定補(bǔ)貼范圍中，選取確定本地區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田加工、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍（具體由縣區(qū)自定）。

縣（市）區(qū)、管委特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)、管委農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)自定。

問(wèn)：補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見(jiàn)》在保持補(bǔ)貼對(duì)象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對(duì)基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門(mén)理解不一致等問(wèn)題，刪除“直接”的表述，將補(bǔ)貼對(duì)象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。三是考慮到補(bǔ)貼對(duì)象跨地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購(gòu)機(jī)者應(yīng)自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)?！爱?dāng)?shù)亍奔瓤梢允琴?gòu)機(jī)者戶(hù)籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊(cè)登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可，由基層縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際操作。

問(wèn)：對(duì)我市薄弱農(nóng)機(jī)化環(huán)節(jié)的機(jī)械，有無(wú)特別傾斜的扶持政策？

答：有。為提高玉米機(jī)收率，突破根莖作物機(jī)收瓶頸，支持農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，縣（市）區(qū)、管委可利用鄭州市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)玉米收獲機(jī)具、根莖作物收種機(jī)具、深松整地機(jī)具、免耕播種機(jī)具、秸稈還田離田資源化綜合利用機(jī)具等5類(lèi)急需大力推廣的機(jī)械，在基礎(chǔ)補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼額二分之一的累加補(bǔ)貼。

問(wèn)：補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見(jiàn)》明確，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將中國(guó)境內(nèi)通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道已不能滿(mǎn)足要求。《意見(jiàn)》與時(shí)俱進(jìn)，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，特別是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品列入補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍。

問(wèn)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的操作流程是什么？

答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣（區(qū)）級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)）”。

一是發(fā)布實(shí)施規(guī)定。縣（市）區(qū)、管委農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定聯(lián)合發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表等信息。

二是自主選機(jī)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)者自主議價(jià)選機(jī)購(gòu)機(jī)，并對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)置行為及資金往來(lái)全程留痕。購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

三是補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。購(gòu)機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實(shí)行牌證管理的自走式機(jī)具，應(yīng)先行到縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購(gòu)機(jī)者到農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。

縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置個(gè)人及法人組織購(gòu)機(jī)者當(dāng)年年度內(nèi)享受補(bǔ)貼總額的上限及其申請(qǐng)條件等。縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在受理補(bǔ)貼后應(yīng)在購(gòu)機(jī)者原購(gòu)機(jī)發(fā)票上加蓋“已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”印章。

四是補(bǔ)貼資金兌付?？h（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工、時(shí)限要求對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，組織核驗(yàn)機(jī)具，由財(cái)政部門(mén)向符合要求的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過(guò)程中一并核驗(yàn)；對(duì)安裝類(lèi)、設(shè)施類(lèi)或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后兌付補(bǔ)貼〔具體辦法由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)自定〕。

縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和制定具體工作流程。

問(wèn)：政策監(jiān)督管理有哪些新規(guī)定、新措施？

答：一是縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下成立縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸納有關(guān)部門(mén)參加，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，共同做好補(bǔ)貼需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為查處等工作，重大事項(xiàng)須提交縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

二是規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件。探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識(shí)別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。

切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，要求在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展集中受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式，一次性”辦結(jié)服務(wù)。補(bǔ)貼申辦要求當(dāng)年辦結(jié)。因當(dāng)年度財(cái)政補(bǔ)貼資金不足，沒(méi)有享受到當(dāng)年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者，可在下一個(gè)年度優(yōu)先享受補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期和體現(xiàn)補(bǔ)貼政策的普惠性和敞開(kāi)性。

完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，做到現(xiàn)場(chǎng)“見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后個(gè)別重點(diǎn)（縣區(qū)自定）抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。

三是公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度。縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要全面建立補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼者信息。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)透明，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。充分利用和發(fā)揮專(zhuān)家或第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)貼全程監(jiān)管。

加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。

來(lái)源：鄭州日?qǐng)?bào)