??主持人
黨的十九大報告和政府工作報告均提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，您如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代“三農(nóng)”工作中所發(fā)揮的作用？
陳萌山
黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應(yīng)億萬農(nóng)民對良好生活的向往作出的重大決策，這是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中央經(jīng)濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為推動高質(zhì)量發(fā)展的八項重點工作之一，中央農(nóng)村工作會議專門研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代歷史背景下以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農(nóng)情，對“三農(nóng)”工作作出的新部署、提出的新要求。
第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分的總開關(guān)。2016年，我國城鄉(xiāng)居民收入比和消費支出比仍高達2.72和2.27，農(nóng)業(yè)資源利用效率和單位能耗產(chǎn)值明顯低于工業(yè)行業(yè)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴大的態(tài)勢仍沒有扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，這些都是我國社會發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，要素剪刀差“虹吸”作用依然強勁，農(nóng)村的耕地、水資源、勞動力和資金等生產(chǎn)要素在市場機制的作用下，持續(xù)流向城市和工業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，公共服務(wù)水平還不夠高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出，農(nóng)民收入和消費水平相對偏低，這些都是我國發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。這種局面不改變，將會阻礙我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足人民日益增長的美好生活需要的總抓手。從需求側(cè)看，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康及功能性食品的物質(zhì)產(chǎn)品，清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品的需求日益增長。但從供給側(cè)看，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在低質(zhì)落后產(chǎn)能，農(nóng)殘超標問題在個別地區(qū)、個別品種和個別時段還比較突出，面源污染、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜殘留等突出環(huán)境問題還沒有很好解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展滯后，難以滿足廣大人民群眾多樣化需求和對美好生活的新期待。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總動員。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升，事關(guān)“兩個100年”目標的實現(xiàn)。尤其是站在中國特色社會主義新時代，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，動員全社會力量解決農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、全要素生產(chǎn)率、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村水乳交融、雙向互動、共同繁榮，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化，向著農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來的目標而奮斗。
第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對跨越中等收入陷阱國際經(jīng)驗的有益借鑒。我國已經(jīng)進入中等收入發(fā)展階段，能否邁入高收入發(fā)展階段，進而順利向現(xiàn)代化目標邁進，既涉及經(jīng)濟持續(xù)增長的問題，也涉及社會穩(wěn)定發(fā)展的問題，主要取決于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，主要取決于優(yōu)化區(qū)域布局、縮小城鄉(xiāng)差距，在很大程度上更有賴于“三農(nóng)”問題的解決。主要發(fā)達國家通常在經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在起步階段，各種資源要素密集流向工業(yè)城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到抑制，城鄉(xiāng)差異擴大，二元結(jié)構(gòu)問題突出。一些國家正是因為沒有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題而沒能跨越中等收入陷阱，如阿根廷對城鄉(xiāng)關(guān)系處理不妥、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展受到抑制，鄉(xiāng)村凋敝致使整體經(jīng)濟社會發(fā)展低迷。而英德日韓等國家在步入中等收入階段后，及時準確實施了促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，有效激發(fā)出鄉(xiāng)村活力，提升了文化魅力和生態(tài)優(yōu)勢，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，這些為我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了富有價值的經(jīng)驗和啟示。
總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是“三農(nóng)”發(fā)展觀的一次飛躍，是關(guān)系全局的戰(zhàn)略性安排。
主持人
產(chǎn)業(yè)興旺是夯實鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，您認為應(yīng)如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，怎樣培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能？
陳萌山
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的一個過程，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾迫切需要農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點是實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：
第一，要把握并順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)小型化、特產(chǎn)化和精致化的趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由保障大宗農(nóng)產(chǎn)品需求向滿足多樣化需求的轉(zhuǎn)變。
第二，城鄉(xiāng)居民對食物的需求已經(jīng)從吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營養(yǎng)轉(zhuǎn)變，要大力發(fā)展以營養(yǎng)健康為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由產(chǎn)量目標向營養(yǎng)健康目標轉(zhuǎn)變。
第三，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。農(nóng)業(yè)發(fā)展要由生產(chǎn)要素驅(qū)動向主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第四，相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場消費與服務(wù)是農(nóng)業(yè)增值增效的主要來源，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈,提高經(jīng)營者的收入和效益。
培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，重點是要加強“四新”：
一是培養(yǎng)新主體。大力培養(yǎng)家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場，強力打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、多種規(guī)?；?jīng)營主體為主、廣大傳統(tǒng)農(nóng)民參與的融合發(fā)展格局。
二是培育新技術(shù)。面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成、轉(zhuǎn)化、示范和推廣，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進提供強有力的科技支撐。
三是培養(yǎng)新業(yè)態(tài)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。
四是培育新模式。探索形成產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、復(fù)合型融合等可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>
主持人
當(dāng)前，我國在食物安全與營養(yǎng)保障方面的現(xiàn)狀是怎樣的？在樹立中國食物安全和營養(yǎng)方面，應(yīng)堅守怎樣的理念？
陳萌山
總的來看，我國食物安全與營養(yǎng)保障能力持續(xù)提高。
一是農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增長、特色農(nóng)產(chǎn)品增幅較大。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。2017年全年糧食產(chǎn)量61791萬噸，比上年增加166萬噸，增產(chǎn)0.3%，連續(xù)5年穩(wěn)定在6億噸以上。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8431萬噸，比上年增長0.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量6938萬噸，比上年增長0.5%。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長明顯。油料產(chǎn)量3732萬噸，增產(chǎn)2.8%。糖料產(chǎn)量12556萬噸，增產(chǎn)1.7%。茶葉產(chǎn)量255萬噸，增產(chǎn)6.0%。
二是食品工業(yè)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化順應(yīng)消費升級。據(jù)測算，2016年，食品工業(yè)完成工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重為11.9%，拉動了全國工業(yè)增長0.4個百分點；其中，農(nóng)副食品加工業(yè)增長6.1%，食品制造業(yè)增長8.8%，酒、飲料、精制茶制造業(yè)均有所增長、但增幅有所回升。食品工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7247.8億元，同比增長6.1%。利潤增長較快的行業(yè)有：水產(chǎn)飼料制造增長42.8%，水產(chǎn)罐頭制造增長31.9% ，糕點、面包制造增長21.5%。利潤降幅較大的是卷煙制造和碳酸飲料制造，利潤降幅分別為15 9和15.1%。消費升級引導(dǎo)了食品工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三是食物貿(mào)易活躍，動物性食物進口量急劇增長。從進出口數(shù)據(jù)來看，2016年，我國進出口食品突破萬億元人民幣，達10633.9億元人民幣，同比增長7.2%。其中，出口4231.6億元，增長11.2% ；進口6402.3億元，增長4.7%。從進出口品種來看，肉及肉制品、乳制品、酒類進口量明顯增加，分別大幅增長63.9%、21.4%、20.2%。糧食進口量減少，進口11467.6萬噸，下降8.1%，而出口方面，水產(chǎn)品仍是我國最大出口食品種類，共出口409.5萬噸，增長4.6%，價值1320.9億元，增長8.5%。其次出口蔬菜818萬噸，下降0.98%，價值804.9億元，增長22.3%。
四是食物能量供給總體過剩，優(yōu)質(zhì)蛋白、特別是維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素不足。我國谷物產(chǎn)能大于5.5億噸，按照谷物1/4加工、損耗等去除后，還有4.1億噸，人均熱量供給約3108千卡，遠大于人均需要能量2200大卡至2600大卡（實際谷物供能只需要60%左右）。但維生素、礦物質(zhì)（如鐵、鋅、鈣）等微量營養(yǎng)素攝入量與推薦量需求之間的差距還很大，我國約有50%以上的人群鋅攝入量沒有達到推薦攝入量；70%以上的人群沒有達到維生素C推薦攝入量。食物消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)素攝入需求之間的不平衡溝壑很明顯。
在食物安全與營養(yǎng)保障方面，應(yīng)堅守如下理念：
順應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢要求，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和思路，穩(wěn)定食物供需平衡、加快營養(yǎng)產(chǎn)消均衡，在更高層面上滿足人民日益增長的美好生活需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標要由過去單純追求產(chǎn)量逐步向以營養(yǎng)為導(dǎo)向的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式要由過去“生產(chǎn)什么吃什么”逐步向“需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉(zhuǎn)變。
一是堅定不移地堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線。以糧食為主的食物產(chǎn)能要穩(wěn)定，要藏糧于地、藏糧于技， 2018年政府工作還要新建8000萬畝高標準農(nóng)田，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。
二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。小麥、水稻、玉米三大谷類作物和馬鈴薯、甘薯等薯類作物，構(gòu)成我國食物的主體，要適應(yīng)市場的變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)布局和規(guī)模，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
三是樹立大食物觀，在抓好糧食生產(chǎn)同時，推進肉蛋奶、瓜果菜等全面發(fā)展。隨著居民生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費升級是大趨勢，要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)。
主持人
今年帶來了哪些提案或者關(guān)注哪些話題，能否跟網(wǎng)友分享一下？
陳萌山
今年，我的提案是：《一項涉及4200萬少數(shù)民族民生的問題——關(guān)于調(diào)整邊銷茶產(chǎn)銷政策的建議》：
邊銷茶是邊疆少數(shù)民族生活必需品，居住在青藏高原、蒙古高原、絲綢之路沿線的少數(shù)民族群眾飲用磚茶具有非常悠久的歷史，西北地區(qū)少數(shù)民族就有“寧可三日無糧，不可一日無茶”的習(xí)俗，被譽為邊疆人民的“生命之飲”。邊銷茶曾在增進民族團結(jié)、保證邊疆穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。在經(jīng)濟社會高度發(fā)展的今天，邊銷茶在西部農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾生活中的地位，并沒有衰落，邊銷茶仍兼具保障邊疆少數(shù)民族生活需求和社會風(fēng)俗的責(zé)任，對確保少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定仍有重要意義。
近年來，我國邊銷茶銷量穩(wěn)定在5萬噸左右，消費群體約4200萬人，約占總?cè)丝诘?.92%，占少數(shù)民族人口的35.15%。飲用邊銷茶的地區(qū)主要有新疆、西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、云南藏區(qū)、甘肅藏區(qū)、四川藏區(qū)8個?。▍^(qū)），涉及藏、維吾爾、回、蒙、哈薩克等20多個少數(shù)民族。其中，新疆邊銷茶年銷量2.5萬噸，接近全國的一半。西藏地區(qū)邊銷茶是百姓的特需商品，人均年消費量5公斤。
邊銷茶仍保有計劃管理體制色彩，面臨著價格倒掛、品質(zhì)下降、市場管理不規(guī)范等諸多挑戰(zhàn)。我的建議是：
第一，實行定向管理，篩選“雙特定”產(chǎn)品，保證基本供應(yīng)。近年來，邊銷茶出現(xiàn)內(nèi)銷化趨勢，嚴格區(qū)分邊銷茶與非邊銷茶，對非邊銷茶不再進行政策扶持，對邊銷茶實行定向管理。篩選出針對特定區(qū)域銷售的特定邊銷茶名錄，這些雙特定產(chǎn)品是必須保證供應(yīng)的產(chǎn)品，其他產(chǎn)品完全市場化。劃定雙特定產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，給予重點支持。加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)邊銷茶生產(chǎn)能力的支持。
第二，引入市場機制，完善邊銷茶國家儲備管理體系。取消現(xiàn)有的定點生產(chǎn)政策，對雙特定產(chǎn)品實施招投標采購制度，所有具有邊銷茶生產(chǎn)能力的企業(yè)都可以投標。成立專業(yè)性政策性的邊銷茶儲運公司，劃分儲備級次，完善儲備制度，設(shè)立邊銷茶產(chǎn)銷穩(wěn)定基金，為各地開展儲備提供支撐。
第三，強化第三方監(jiān)管，建立市場監(jiān)督檢測機制。引入第三方機構(gòu)對邊銷茶產(chǎn)品進行監(jiān)督檢測。對于雙特定產(chǎn)品，在招投標前進行檢測，實行質(zhì)量問題一票否決制。對于完全市場化的產(chǎn)品，進行隨機抽樣檢測。對有檢測不合格情況的企業(yè)，取消投標資格或者禁止進入市場銷售。
第四，大力支持技術(shù)研發(fā)，提升邊銷茶質(zhì)量。進一步完善提高邊銷茶質(zhì)量標準，引導(dǎo)企業(yè)選用優(yōu)質(zhì)原料，按標準生產(chǎn)，提升整體品質(zhì)。對進入國家邊銷茶儲運體系的企業(yè)，在技術(shù)改進、產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)獎勵或稅收減免。支持科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)優(yōu)良品種，降低邊銷茶重金屬含量。近年來，國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系把高品質(zhì)磚茶研發(fā)作為重要任務(wù)進行聯(lián)合攻關(guān)，在品種、栽培、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究出一系列新技術(shù)，產(chǎn)品得到邊疆少數(shù)民族群眾的廣泛認可。建議出臺相關(guān)政策，促進新技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。
第五，建立產(chǎn)銷動態(tài)跟蹤體系，對價格進行合理補貼。依托邊銷茶儲運公司及零售體系，對生產(chǎn)企業(yè)成本與市場價格進行跟蹤監(jiān)測，建立產(chǎn)銷動態(tài)與成本價格收益數(shù)據(jù)庫，作為招投標與市場價格管理的基本依據(jù)。對于雙特定產(chǎn)品實行最高限價銷售，年度價格為前三年市場銷售價格的平均值，儲運公司入庫價格與銷售價格的差額由國家進行補貼。
訪談視頻：走好鄉(xiāng)村振興道路 開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
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