《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知（試行） 》全文.pdf

河南省自然資源廳河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行 各省轄市 濟(jì)源示范區(qū) 航空港區(qū)自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 林業(yè)主管部門 為落實(shí) 河南省因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收三年行動方案 2025 2027 年 豫政辦 2025 13 號 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省實(shí)施方案 豫辦 2025 24 號 要求 進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)用地保障 支持我省現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下 一 合理界定用地性質(zhì) 設(shè)施種植業(yè)是利用特定的工程技術(shù)手段 為作物 含食用菌類 生長創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件 從而實(shí)現(xiàn)高效 高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 設(shè)施種植業(yè)用地屬于農(nóng)用地管理范疇 包括直接用于作物種植 育種育苗 含播種室 催芽室 嫁接愈合室 組培室 養(yǎng)菌室等 的生產(chǎn)設(shè)施用地和直接為作物生產(chǎn)服務(wù)的場內(nèi)道路 看護(hù)房 農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放 監(jiān)測檢測 含農(nóng)業(yè)四情監(jiān)測 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等 集成式水肥一體化首部 環(huán)控系統(tǒng) 配電室 堆肥場等附屬設(shè)施用地 以及與作物生產(chǎn)直接相關(guān) 必須配建的烘干晾曬 分揀包裝 倉儲保鮮等配套設(shè)施用地 嚴(yán)格落實(shí)國土變更調(diào)查規(guī)則和自然資源部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于優(yōu)化年度國土變更調(diào)查規(guī)范調(diào)查成果應(yīng)用的通知 自然資發(fā) 2025 128 號 要求 對于未破壞耕作層在耕地上進(jìn)行作物種植的各類生產(chǎn)設(shè)施用地 包括日光溫室 連棟溫室 連棟大棚 大跨度外保溫大棚 大中小拱棚等 按照耕地地類管理 對于破壞耕作層進(jìn)行作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地 以及附屬設(shè)施用地 配套設(shè)施用地 按照設(shè)施農(nóng)用地地類管理 對于棚室的耳房 獨(dú)立存在的看護(hù)房 單層 面積小于 22 5 平方米 等附屬 配套設(shè)施 面積小于上圖面積的地 類圖斑 可在國土變更調(diào)查和監(jiān)測工作中合并至周邊地塊 不進(jìn)行單獨(dú)變化圖斑的提取和變更 農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲 住宿 會議 獨(dú)立辦公用房 大型停車場 工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工 科研 展銷等用地 按照建設(shè)用地地類管理 二 分類做好用地保障設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目選址 應(yīng)優(yōu)先使用未利用地 低效閑置用地 存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目未破壞耕作層 種植蔬菜 食用菌 草本瓜果 以及在國土調(diào)查工作中 可按耕地認(rèn)定的中藥材和淺根系作物的 可使用耕地 視為普通農(nóng)業(yè)種植行為 納入耕地種植用途管理 無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目破壞耕作層的 不得占用永久基本農(nóng)田 使用一般耕地應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 并辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 使用未利用地和低效閑置用地的 需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 使用合法存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的 不再重新辦理用地手續(xù) 種植用途 用地期限發(fā)生變化的 進(jìn)行必要的上圖入庫備案信息變更 使用合法建設(shè)用地的 無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 仍按建設(shè)用地管理 棚室內(nèi)耕作層未強(qiáng)夯壓實(shí) 地表未實(shí)施硬化 無需工程措施即可恢復(fù)種植條件的 可視為未破壞耕作層 主要包括如下情形 用于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備通行 人員行走等用途的 寬度低于 2 米的道路 采用透水磚 砂礫 植草磚 木制平臺等可滲透 可拆卸材料進(jìn)行點(diǎn) 線狀鋪裝的地面 棚室基礎(chǔ)建設(shè)必要的點(diǎn) 線狀局部硬化部分 其他可視為未破壞耕作層的情形 由省自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織聯(lián)合判定 三 規(guī)范用地備案管理設(shè)施種植業(yè)的附屬 配套設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的 10 以內(nèi) 最多 不超過 30 畝 對于需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)的設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)助經(jīng)營者進(jìn)行項(xiàng)目選址 提請縣級自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合現(xiàn)場勘查與指導(dǎo) 涉及占用林地的 并請林業(yè)主管部門參加 完成備案材料初審后 及時(shí)將備案材料匯交至縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 自然資源主管部門對用地范圍及用地協(xié)議 復(fù)墾協(xié)議等材料進(jìn)行審核 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對設(shè)施建設(shè)的必要性 可行性及建設(shè)方案 流轉(zhuǎn)合同等材料進(jìn)行審核 林業(yè)主管部門對涉及占用林地情況進(jìn)行審核 縣級自然資源主管部門進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案 并及時(shí)上圖入庫 實(shí)現(xiàn)信息化動態(tài)管理 四 嚴(yán)格用地執(zhí)法監(jiān)管 堅(jiān)守 農(nóng)地農(nóng)用 原則底線 準(zhǔn)確把握設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目與 非農(nóng)化 問題界限 防止將按照耕地地類管理或可視為未破壞耕作層的設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目作為違法占地或破壞耕地處理 對符合國土變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地特征但未辦理用地手續(xù) 或已辦用地手續(xù) 但部分改變設(shè)施農(nóng)用地用途且情節(jié)輕微的 秉持包容審慎的原則 優(yōu)先采取說服教育 勸導(dǎo)警示等非強(qiáng)制措施 引導(dǎo)經(jīng)營者主動完善備案手續(xù) 糾正違法違規(guī)行為 對未辦理合法用地手續(xù)且嚴(yán)重破壞耕作層搞 非農(nóng)化 建設(shè)的 由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 對以設(shè)施種植業(yè)為名搞 大棚房 建設(shè)的 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 國家出臺設(shè)施種植用地新政策規(guī)定后 按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 2025 年 11 月 6 日 河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行 政策解讀