《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知（試行） 》政策解讀.pdf

河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行 政策解讀為支持我省現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 省自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 林業(yè)等部門聯(lián)合印發(fā) 了 關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 該文件旨在精準(zhǔn)解決設(shè)施種植業(yè)發(fā)展中的用地難題 為促進(jìn)農(nóng)民增收 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障 以下是本次政策的核心要點(diǎn)解讀 一 核心目標(biāo) 明確設(shè)施種植業(yè)范圍和用地規(guī)則政策的核心目標(biāo)是厘清范圍 明確政策 簡化流程 強(qiáng)化監(jiān)管 通過明確界定不同設(shè)施用地性質(zhì)和管理方式 既為合規(guī)的設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目提供政策支持 保障其合理用地需求 又堅(jiān)決守住 農(nóng)地農(nóng)用 的底線 防止耕地 非農(nóng)化 二 四大亮點(diǎn)解讀1 清晰界定用地性質(zhì) 解決 地類不清 的困惑明確范圍 文件詳細(xì)列出了什么是設(shè)施種植業(yè)用地 包括生產(chǎn)設(shè)施 如各類種植大棚溫室及催芽室 養(yǎng)菌室等育種育苗設(shè)施 附屬設(shè)施 如農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放 水肥一體化首部及農(nóng)業(yè)四情監(jiān)測 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等監(jiān)測檢測設(shè)施 和配套設(shè)施 如烘干晾曬場 保鮮庫等 分類管理 根據(jù)是否破壞耕作層 用地按不同地類管理 未破壞耕作層 包括使用透水可拆卸材料進(jìn)行點(diǎn)線狀鋪裝 寬度小于 2 米的通道等情形 種植蔬菜 食用菌 草本瓜果 以及在國土調(diào)查工作中可按耕地認(rèn)定的中藥材和淺根系作物的 按耕地管理 無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 視同普通種植行為 破壞耕作層 對于破壞耕作層的生產(chǎn)設(shè)施用地 如工廠化種植 和附屬 配套設(shè)施用地 按設(shè)施農(nóng)用地管理 需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 建設(shè)餐飲 住宿 加工廠等非農(nóng)設(shè)施 按建設(shè)用地管理 必須依法辦理建設(shè)用地審批 嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè) 2 實(shí)行分類精準(zhǔn)保障 破解 用地難 問題優(yōu)先使用 鼓勵(lì)優(yōu)先使用未利用地 低效閑置用地以及存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 簡化流程 對于在耕地上建設(shè)但未破壞耕作層的項(xiàng)目 如種植蔬菜 食用菌的棚室 或者直接利用有合法用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地 建設(shè)用地 無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 大大降低用地成本 縮短用地手續(xù)辦理時(shí)限 嚴(yán)格保護(hù) 明確嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行破壞耕作層的種植設(shè)施建設(shè) 使用一般耕地破壞耕作層的 需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 3 規(guī)范備案管理程序 實(shí)現(xiàn) 高效透明 服務(wù)規(guī)?？刂?附屬配套設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目總規(guī)模的 10 以內(nèi) 最多不超過 30 畝 聯(lián)合踏勘 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭 縣級(jí)自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合現(xiàn)場勘查 涉及占用林地的 并請縣級(jí)林業(yè)部門參加 提供選址指導(dǎo) 變被動(dòng)審核為主動(dòng)服務(wù) 聯(lián)合審核 上圖入庫 各部門按職責(zé)并聯(lián)審核 用地備案后及時(shí) 上圖入庫 實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管 確保信息透明 可查詢 可追溯 4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管導(dǎo)向 體現(xiàn) 寬嚴(yán)相濟(jì) 原則 政策執(zhí)法監(jiān)管并非 一刀切 而是體現(xiàn)了精準(zhǔn)化和人性化 防止誤判 強(qiáng)調(diào)不得將合規(guī)的 未破壞耕作層的設(shè)施種植項(xiàng)目誤判為違法占地 柔性執(zhí)法 對符合條件但手續(xù)不全 或情節(jié)輕微的違規(guī)行為 優(yōu)先采取教育 警示等非強(qiáng)制措施 引導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)糾正 嚴(yán)厲打擊 對借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名搞 大棚房 等 非農(nóng)化 建設(shè)的 依法依規(guī)嚴(yán)肅查處 堅(jiān)決守住紅線 三 政策意義此項(xiàng)政策的出臺(tái) 為河南省設(shè)施種植業(yè)的健康發(fā)展提供了清晰 可操作的用地指南 它 不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投資預(yù)期 激發(fā)市場活力 更是落實(shí)藏糧于地 藏糧于技戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富的重要舉措 通過精細(xì)化的管理和服務(wù) 將有效促進(jìn)我省設(shè)施種植業(yè)邁上新臺(tái)階 為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量 河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行