《河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關于進一步做好設施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知（試行） 》政策解讀.pdf

河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關于進一步做好設施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行 政策解讀為支持我省現(xiàn)代設施種植業(yè)高質量發(fā)展 省自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 林業(yè)等部門聯(lián)合印發(fā) 了 關于進一步做好設施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 該文件旨在精準解決設施種植業(yè)發(fā)展中的用地難題 為促進農(nóng)民增收 推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的土地要素保障 以下是本次政策的核心要點解讀 一 核心目標 明確設施種植業(yè)范圍和用地規(guī)則政策的核心目標是厘清范圍 明確政策 簡化流程 強化監(jiān)管 通過明確界定不同設施用地性質和管理方式 既為合規(guī)的設施種植業(yè)項目提供政策支持 保障其合理用地需求 又堅決守住 農(nóng)地農(nóng)用 的底線 防止耕地 非農(nóng)化 二 四大亮點解讀1 清晰界定用地性質 解決 地類不清 的困惑明確范圍 文件詳細列出了什么是設施種植業(yè)用地 包括生產(chǎn)設施 如各類種植大棚溫室及催芽室 養(yǎng)菌室等育種育苗設施 附屬設施 如農(nóng)資農(nóng)機具存放 水肥一體化首部及農(nóng)業(yè)四情監(jiān)測 農(nóng)產(chǎn)品質量檢測等監(jiān)測檢測設施 和配套設施 如烘干晾曬場 保鮮庫等 分類管理 根據(jù)是否破壞耕作層 用地按不同地類管理 未破壞耕作層 包括使用透水可拆卸材料進行點線狀鋪裝 寬度小于 2 米的通道等情形 種植蔬菜 食用菌 草本瓜果 以及在國土調查工作中可按耕地認定的中藥材和淺根系作物的 按耕地管理 無需辦理設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 視同普通種植行為 破壞耕作層 對于破壞耕作層的生產(chǎn)設施用地 如工廠化種植 和附屬 配套設施用地 按設施農(nóng)用地管理 需辦理設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 建設餐飲 住宿 加工廠等非農(nóng)設施 按建設用地管理 必須依法辦理建設用地審批 嚴禁以設施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設 2 實行分類精準保障 破解 用地難 問題優(yōu)先使用 鼓勵優(yōu)先使用未利用地 低效閑置用地以及存量設施農(nóng)業(yè)用地 簡化流程 對于在耕地上建設但未破壞耕作層的項目 如種植蔬菜 食用菌的棚室 或者直接利用有合法用地手續(xù)的設施農(nóng)用地 建設用地 無需辦理設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 大大降低用地成本 縮短用地手續(xù)辦理時限 嚴格保護 明確嚴禁占用永久基本農(nóng)田進行破壞耕作層的種植設施建設 使用一般耕地破壞耕作層的 需落實耕地占補平衡 3 規(guī)范備案管理程序 實現(xiàn) 高效透明 服務規(guī)模控制 附屬配套設施用地規(guī)模控制在項目總規(guī)模的 10 以內 最多不超過 30 畝 聯(lián)合踏勘 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭 縣級自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合現(xiàn)場勘查 涉及占用林地的 并請縣級林業(yè)部門參加 提供選址指導 變被動審核為主動服務 聯(lián)合審核 上圖入庫 各部門按職責并聯(lián)審核 用地備案后及時 上圖入庫 實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管 確保信息透明 可查詢 可追溯 4 強化執(zhí)法監(jiān)管導向 體現(xiàn) 寬嚴相濟 原則 政策執(zhí)法監(jiān)管并非 一刀切 而是體現(xiàn)了精準化和人性化 防止誤判 強調不得將合規(guī)的 未破壞耕作層的設施種植項目誤判為違法占地 柔性執(zhí)法 對符合條件但手續(xù)不全 或情節(jié)輕微的違規(guī)行為 優(yōu)先采取教育 警示等非強制措施 引導經(jīng)營者主動糾正 嚴厲打擊 對借設施農(nóng)業(yè)之名搞 大棚房 等 非農(nóng)化 建設的 依法依規(guī)嚴肅查處 堅決守住紅線 三 政策意義此項政策的出臺 為河南省設施種植業(yè)的健康發(fā)展提供了清晰 可操作的用地指南 它 不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投資預期 激發(fā)市場活力 更是落實藏糧于地 藏糧于技戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富的重要舉措 通過精細化的管理和服務 將有效促進我省設施種植業(yè)邁上新臺階 為加快建設農(nóng)業(yè)強省貢獻力量 河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關于進一步做好設施種植業(yè)發(fā)展用地保障的通知 試行