推進寧波家庭農場健康發(fā)展_薛旭初.pdf

第 1 頁 共 2 頁 寧波日報 2014 年 1 月 7 日 第 A09 版 學苑 推進寧波家庭農場健康發(fā)展 薛旭初 市政協(xié)經濟和科技委員會副主任 培育和發(fā)展家庭農場是農村改革的一項新生事物 是生產關系不斷適應生產力發(fā)展要求的具 體表現(xiàn) 2013 年中央一號文件 首次提出鼓勵和支持家庭農場 引起各方熱切關注 作為家庭農 場培育的先行地 全國五大發(fā)展范本之一的寧波家庭農場 近年來 培育發(fā)展速度不斷加快 目 前全市經工商登記注冊的家庭農場 2754 家 基本涵蓋糧食 蔬菜 瓜果 畜禽等主導產業(yè) 為 發(fā)展適度規(guī)模經營 推動農業(yè)轉型升級 促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用 但同時也面臨諸如思 想認識不到位 政策支持不夠 土地流轉不暢 租期穩(wěn)定難 流轉價格上漲較快 人才支撐不足 服務保障欠缺等一些亟待化解的難題 面對新問題 新情況 我認為 要順應傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農 業(yè)轉型升級 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不斷加快的新形勢 確保家庭農場持續(xù)健康向前發(fā)展 必須著 重凝聚共識 加大政策扶持 順暢土地流轉 強化服務保障 創(chuàng)新金融支持 一 著重凝聚共識 營造濃厚氛圍 各級黨委政府要牢固樹立扶持家庭農場就是扶持農業(yè) 扶持農民 扶持農村經濟發(fā)展的理念 充分認識發(fā)展家庭農場的重要意義 各級政府要加強組織領導 統(tǒng)籌協(xié)調 有關部門要各司其責 多措并舉 務實推進 組織開展示范性家庭農場的創(chuàng)建活動 重點培育主體職業(yè)化 規(guī)模適度化 管理規(guī)范化 生產標準化 經營市場化的市級示范性家庭農場 通過示范性家庭農場的引領帶動 效應 使家庭農場真正成為優(yōu)良品種的推廣者 先進種養(yǎng)技術的示范戶 高產高效農業(yè)的輻射源 充分運用各類宣傳媒體 及時開展家庭農場相關政策 先進典型等專題宣傳報道 表彰獎勵培育 指導和扶持家庭農場作出重要貢獻的單位和個人 進一步營造領導重視 群眾關注 各界支持發(fā) 展家庭農場的良好氛圍 二 加大政策扶持 增添強勁動力 建議市政府盡快制定出臺扶持家庭農場發(fā)展的意見 將家庭農場 專業(yè)合作社 龍頭企業(yè)等 新型農業(yè)經營主體統(tǒng)籌考慮 出臺相應的財政 金融 稅收 用地 用電 保險等優(yōu)惠扶持政策 設立家庭農場專項發(fā)展資金 專門用于示范性家庭農場評選 示范性家庭農場標準制定 家庭農 場提高生產經營管理能力項目補助 對土地出租期限較長的流出農戶和引導培育家庭農場發(fā)展的 村委會實行考核獎補 對經營規(guī)模較大 經營效益明顯 社會責任感強的家庭農場予以表彰等 在新增農業(yè)補貼 農業(yè)綜合開發(fā) 土地流轉 項目扶持 獎勵補助 品牌培育 教育培訓等方面 給予家庭農場傾斜性政策 把家庭農場列為財政支農項目申報和實施主體 積極支持家庭農場開 展園區(qū)建設 設施化建設 標準化改造 品牌化經營等 工商部門要切實放寬登記條件 開辟綠 色通道 優(yōu)化登記服務 免收登記費和工本費 稅務部門要為家庭農場提供優(yōu)質 便捷的服務 確保家庭農場可享受的國家各項稅收優(yōu)惠政策落實到位 對家庭農場因農業(yè)生產需要 建造的生 產設施用地及其相應的附屬設施用地 按照國土資源部 農業(yè)部的通知要求辦理相關手續(xù) 對家 庭農場所需的農產品加工場地等非農建設用地 在符合相關規(guī)劃的前提下 在農轉用指標中給予 重點安排 三 順暢土地流轉 奠定堅實基礎 進一步加強土地承包管理 在堅持 依法 自愿 有償 的前提下 按照 流轉形式多樣化 運作方式市場化 實施程序合法化 流轉合同規(guī)范化 的要求 采取 確權確地 確權確利 確 權確股 等多種方式和承租 承包 轉讓 入股等多種形式 結合土地的確權登記頒證 積極推 進流轉土地優(yōu)先有序流向家庭農場 進一步加強涉農縣 市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村三級土地流轉服務的 第 2 頁 共 2 頁 規(guī)范化建設 搭建便捷的溝通和交易服務平臺 完善土地流轉服務網絡 健全土地流轉服務市場 為流轉雙方提供法律政策咨詢 信息發(fā)布 價格評估 流轉年限確定 規(guī)范化流轉合同簽訂指導 和中介協(xié)調 利益維護 糾紛調處等服務 建立健全土地流轉雙方的信息互通機制 價格協(xié)調機 制 利益聯(lián)結機制 糾紛調解仲裁機制 土地規(guī)模流轉備案制和土地流轉風險保障金制度 從而 構建起土地流出方安心 流入方定心的土地流轉機制 四 加強服務保障 提供有效支撐 進一步健全 三位一體 基層農業(yè)公共服務體系 完善農技推廣責任制度 建立聯(lián)系幫扶家 庭農場機制 指導應用先進新技術 優(yōu)質新品種 實用新設施 高效新農機 種養(yǎng)新模式 及時 有效解決生產經營實際問題 進一步加快培育農業(yè)經營性服務組織 采取政府訂購 定向委托 獎勵補助 招投標等方式 引導經營性服務組織參與公益性服務 為農業(yè)生產經營提供低成本 便利化 全方位的 訂單式 全程式 服務 積極促進家庭農場和農民專業(yè)合作社 農業(yè)龍頭 企業(yè)的互利合作 互補融合 建立起 龍頭企業(yè) 合作社 家庭農場 的利益共享 風險共擔的 農產品產銷銜接機制 訂單履約機制和利益聯(lián)結機制 支持家庭農場開展合作經營 共同經營 委托經營 聯(lián)合組建合作社 家庭農場協(xié)會 進一步提升農業(yè)經營的社會化 組織化程度 五 創(chuàng)新金融支持 優(yōu)化融資環(huán)境 涉農金融部門應專門制定家庭農場信貸管理辦法 賦予家庭農場貸款主體地位 有針對性地 設定家庭農場的貸款條件 種類 額度 期限 方式等 在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降 低家庭農場融資成本 鼓勵涉農金融部門開展家庭農場信用等級評定 對信用等級高的家庭農場 給予一定的授信額度 實行貸款優(yōu)先 手續(xù)簡便 利率優(yōu)惠 對支持家庭農場力度較大的金融機 構實施稅收減免 財政獎補等政策 激發(fā)金融機構支持家庭農場發(fā)展的積極性 創(chuàng)新家庭農場擔 保抵押方式和融資方式 鼓勵通過成立農業(yè)擔保公司 發(fā)放貸款補貼 設立農業(yè)風險防范基金 擴大貸款抵押范圍等方式對家庭農場提供各類金融信貸服務 建立政策性農業(yè)保險與財政補助相 結合的農業(yè)風險防范與救助機制 進一步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍 注重政策性保險與商業(yè) 性保險相互促進 開展家庭農場互助合作保險和家庭農場綜合性保險試點 完善共保體經營模式