張?zhí)伊郑杭涌焱七M農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級.pdf

國新辦舉 行 政策例行 吹 風會， 農業(yè) 農 村部副部 長張?zhí)伊?在 會上表示 加快推進 農業(yè)機械 化和農機 裝 備產業(yè)升 級 來源： 農 業(yè)農 村部 新聞 辦公 室 日期 ：2018-12-19 力 爭到 2025 年， 全國農 機總 動力穩(wěn) 定在 11 億 千瓦 左右， 全國 農作物 耕種 收綜 合 機械 化率達 到 75% 本網訊 12 月 12 日， 國務院常務會議部署加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產 業(yè)升級有關工作。12 月 19 日， 國務院新聞辦舉行政策例行吹風會， 農業(yè)農村部 副部長張?zhí)伊纸榻B有關情況并回答記者提問。 農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長 張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰一同出席發(fā)布會。 我 國農 業(yè)機械 化發(fā) 展領域 全面 拓展 張?zhí)伊纸榻B， 黨的十八大以來， 我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)保持較快發(fā) 展態(tài)勢。2017 年全國農機總動力達到 9.88 億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械 化率超過 66% ，規(guī)模以上農機企業(yè)發(fā)展到 2500 多家。我國已成為世界第一農機 生產大國和使用大國， 農業(yè)生產方式實現了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械 動力的歷史性轉變。 當前， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 推進農業(yè)農村現代化， 對農業(yè)機械化提出了新的 更高要求， 我國農業(yè)機械化發(fā)展領域開始全面拓展， 從糧食作物機械化向經濟作 物拓展， 從種植業(yè)機械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、 水產養(yǎng)殖業(yè)、 設施農業(yè)、 農產品初加工 業(yè)機械化延伸，從平原地區(qū)機械化向丘陵山區(qū)機械化進軍。 在發(fā)展目標上，力爭到 2025 年，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性 達到國際先進水平。全國農機總動力穩(wěn)定在 11 億千瓦左右。全國農作物耕種收 綜合機械化率達到 75% ， 糧棉油糖主產區(qū) （縣） 基本實現農業(yè)機械化， 丘陵山區(qū) （縣） 農作物耕種收綜合機械化率達到 55% 以上， 設施農業(yè)、 畜牧養(yǎng)殖、 水產養(yǎng) 殖和農產品初加工機械化率總體達到 50% 左右。 在工作舉措上，一是通過完善農機裝備創(chuàng)新體系、推 進 全 產 業(yè) 鏈 協(xié) 同 發(fā) 展、 優(yōu)化產業(yè)結構布局和加強質量可靠性建設，加快推進農機 裝 備 產 業(yè) 高 質 量 發(fā) 展 ； 二是通過加快補齊全程機械化生產短板、 協(xié)同構建高效機械化生產體系， 著力推 進主要農作物生產全程機械化；三是通過加強綠色高效新 機 具 新 技 術 示 范 推 廣 、 推動智慧農業(yè)示范應用， 提高農業(yè)機械化技術推廣能力， 大力推廣先進適用農機 裝備與機械化技術； 四是通過發(fā)展農機社會化服務組織、 推進農機服務機制創(chuàng)新， 積極發(fā)展農機社會化服務； 五是通過提高機械化作業(yè)便利程度、 完善農機作業(yè)配 套設施， 持續(xù)改進農機作業(yè)基礎條件； 六是通過健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系、 注重農機實用型人才培養(yǎng)，切實加強農機人才隊伍建設。 加 快推 進農作 物全程 機械 化示范 縣建 設 在回答加快主要農作物生產過程全程機械化的有關問題時， 張?zhí)伊直硎荆?目 前， 我國小麥、 水稻、 玉米三大糧食作物的耕種收機械化水平已超過 80%，全 國 有 300 多個縣區(qū)率先基本實現了全程機械化，計劃到 2020 年示范縣的數量達到 500 個以上。下一步要采取措施來推進全程機械化，主要是三個方面： 一是聚焦短板弱項。 瞄準農業(yè)機械化的需求， 研發(fā)適合國情、 農民需要、 先 進適用的各類農機， 同時要加大先進的機具和技術的試驗示范力度， 探索具有區(qū) 域特點的全程機械化解決方案。 二是創(chuàng)新協(xié)同機制。 農業(yè)機械化涉及地域、 品種、 種植栽培制度， 還有產后 加工等。 要推動良種、 良法、 良地、 良機配套， 為全程機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條 件。 三是加強組織推動。 深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動， 繼續(xù)創(chuàng) 建一批示范縣，通過典型示范帶動農機化水平全程全面提升。 為 小農 戶解決 機械化 生產 難題 農機社會化服務組織幫助很多農戶解決了機械化生產的問題。 在回答農機社 會化服務發(fā)展的問題時，張?zhí)伊种赋觯S著工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化 步 伐 加 快 ， 請 工 難 、 用工難的問題日益突出， 對機械化的需求也越來越迫切， 農機社會化服務應運而 生、蓬勃發(fā)展。按照國務院常務會議精神，加快推進農機 社 會 化 服 務 提 檔 升 級 ， 重點做好四方面工作： 一是進一步加大政策支持力度。 在總結過去好的做法和經驗基礎上， 培育壯 大農機專業(yè)戶、農機合作社和農機作業(yè)公司等多種形式的新型農機服務主體。 二是推進服務機制進一步創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體與 家 庭 農 場 、 種 植 大 戶 、 普通農戶以及農企構建生產聯合體， 促進機具共享、 互利共贏， 更大限度提高機 具的利用效率，降低生產成本。 三是推動服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設一批全程機械化+ 綜合農事服務中心，為各類 生產主體提供全過程、全要素的機械化服務。 四是加快“ 互聯網+ 農機作業(yè)” 應用。 提升農機服務效率， 擴展農機服務領域， 推進農機服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)鏈延伸，努力為 農 民 生 活 、 農 業(yè) 生 態(tài) 、 農村能源等提供高效率、高質量的農機服務。 建 立適 合國情 的農機 工業(yè) 體系 我國農機裝備發(fā)展已具備較高水平，但依然存在著不 平 衡 、 不 充 分 的 問 題 。 在回答將從哪些方面推動農機裝備產業(yè)轉型升級的問題時， 羅俊杰表示， 發(fā)展農 機裝備必須與農業(yè)機械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進。重點做好以下幾方面工作： 一是聚焦短板弱項， 建設創(chuàng)新體系。 加大科研支持力度， 突破核心技術和關 鍵零部件的“ 瓶頸”制 約， 完 善 以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系。 二是推進全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展， 優(yōu)化產業(yè)結構。 農機裝備企業(yè)要和產業(yè)鏈上 下 游 企 業(yè) 深 度 對 接 ， 協(xié) 同 攻 克 基礎材料、基礎工藝、電子信息等“ 卡脖子” 問題。 鼓勵大型農機企業(yè)向成套設備集成轉變， 支持中小企業(yè)向“專 、精 、特 、新” 的方 向發(fā)展，支持優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色產業(yè)集群的建設。 三是加強質量可靠性建設， 促進智慧農業(yè)發(fā)展。 構建現代農機裝備標準體系， 加強農機裝備產業(yè)計量測試技術研究， 支持重點地區(qū)建立農機裝備檢驗檢測認證 公共服務平臺， 促進新一代信息通訊技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用， 引導 智能農機裝備加快發(fā)展，推進“ 互聯網+ 農機作 業(yè)” 。 四是推動開放合作，加強國際交流。積極推進先進農機技術及產品“ 引進 來”“走出去” ，鼓勵企 業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際經營能力，融 入全球的產業(yè)體系，積極培育具有國際競爭力的農機裝備生產企業(yè)。 支 持丘 陵地區(qū) 農田“宜 機化”改造 持續(xù)改善農機作業(yè)的基礎條件是社會關注的熱點。 在回答丘陵地區(qū)農業(yè)機械 化發(fā)展的問題時， 張?zhí)伊种赋觯?我國廣大的丘陵地區(qū)農機化發(fā)展水平相對還比較 低， 加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展， 需要從順應機械化作業(yè)要求來入手， 改善 農田基礎條件。 為此， 國務院常務會議也特別強調要支持丘陵山區(qū)“ 宜機化” 改造， 下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門重點抓三項工作： 一是修訂完善高標準農田建設、 土地整理、 土地綜合整治等方面的制度標準， 進一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機化的要求。 二是統(tǒng)籌中央和地方各類資金以及社會資本， 推動田塊小并大、 短并長、 彎 變直和互聯互通，為農機通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。 三是重點支持丘陵山區(qū)開展農田宜機化改造， 加快補齊丘陵山區(qū)機械化基礎 條件的短板， 充分考慮到經濟、 社會、 環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響， 綜合統(tǒng)籌來 抓好這項工作。 購 置補 貼對國 內外農 機一 視同仁 在回答關于農機購置補貼的問題時， 張?zhí)伊种赋觯?農機購置補貼政策將按照 國務院要求， 圍繞農業(yè)綠色發(fā)展、 高質量發(fā)展、 農業(yè)轉型升級， 特別是圍繞農業(yè) 機械化全程全面高質高效進行創(chuàng)新和完善。 張興旺介紹， 農機購置政策實施 14 年來， 中央財政累計投入資金 2000 多億 元， 直接惠及農戶 3300 多萬， 扶持農民和各類農業(yè)生產經營主體購置農機具 4000 多萬臺（套），全國農作物耕種收綜合機械化率由 34% 提高到 66% ， 有力促進 了我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)的跨越式發(fā)展。2018 年年初，農業(yè)農村部、 財政部在全面總結過去工作的基礎上，對未來三年（2018-2020 年）農機購置補 貼的政策做出了進一步安排，下一步重點要突出四個方面： 一是要更加注重有效性。 要著眼于農業(yè)各產業(yè)對于農機裝備的新需求， 優(yōu)化 補貼機具種類的范圍，促進裝備提檔升級，讓政策發(fā)揮最大效益。 二是要更加注重便利性。在長期探索基礎上，采取“ 定額補貼、自主購機、 先購后補、縣級結算、直補到卡” 的操作方法，對于符合補貼范圍的機具，實行 敞開補貼。 三是要更加注重開放性。 按照 2018 年-2020 年的操作辦法， 所有符合補貼政 策的進口農機產品同國內生產的農機一樣享受補貼。 深化農機對外開放， 促進公 平競爭，真正讓老百姓得實惠。 四是要更加注重安全性。 在實施過程中， 要加強監(jiān)管， 不斷提高政策的規(guī)范 化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為， 嚴 格 防 控 系 統(tǒng) 性 風 險 。 不斷提高政策的透明度和政策的實現度。 推 進轉 基因健 康發(fā)展 轉基因食品是社會公眾關注的熱點。 在回答關于轉基因的問題時， 張?zhí)伊直?示， 社會針對轉基因食品有很多議論， 農業(yè)農村部機關食堂包括我本人， 所吃的 東西跟大家一樣，都是從市場上購買的，并沒有特別的供應渠道。 張?zhí)伊种赋觯?轉基因技術是生物科技的前沿技術， 無論是從科學原理上， 還 是從長期的實踐， 特別是國際權威機構的長期跟蹤、 評估、 評價、 監(jiān) 測結果， 都 表明轉基因技術的安全性是可以控制的， 是有保障的。 國際食品法典委員會、 世 界衛(wèi)生組織等國際組織也都專門制定了國際公認和遵循的轉基因安全標準和規(guī) 則， 確保通過安全評價的批準上市的轉基因產品， 除了增加預期或者是期望的特定功能， 比如抗蟲、 耐除草劑， 或者抗旱的功能之外， 并不增加額外的風險， 有 一整套科學權威嚴格的安全評價程序。 張?zhí)伊直硎荆?國家對轉基因發(fā)展方針也是一貫的、 明確的， 就是研究上要大 膽， 堅持自主創(chuàng)新； 推廣上要審慎， 做到確保安全； 管理上要嚴格， 堅持依法監(jiān) 管。 國家也專門建立了國家農業(yè)轉基因生物安全委員會， 該委員會由國家相關部 委推薦遴選的跨學科、 跨部門的權威專家組成， 以保證我們國家轉基因安全評價 科學規(guī)范、嚴謹權威。我們會以對人民高度負責的態(tài)度， 積 極 研 究 ， 審 慎 應 用 ， 嚴格管理， 推進轉基因健康發(fā)展。 讓科學技術能夠更好地造福人民， 增進人民福 祉。