張?zhí)伊郑杭涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí).pdf

國(guó)新辦舉 行 政策例行 吹 風(fēng)會(huì)， 農(nóng)業(yè) 農(nóng) 村部副部 長(zhǎng)張?zhí)伊?在 會(huì)上表示 加快推進(jìn) 農(nóng)業(yè)機(jī)械 化和農(nóng)機(jī) 裝 備產(chǎn)業(yè)升 級(jí) 來(lái)源： 農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村部 新聞 辦公 室 日期 ：2018-12-19 力 爭(zhēng)到 2025 年， 全國(guó)農(nóng) 機(jī)總 動(dòng)力穩(wěn) 定在 11 億 千瓦 左右， 全國(guó) 農(nóng)作物 耕種 收綜 合 機(jī)械 化率達(dá) 到 75% 本網(wǎng)訊 12 月 12 日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn) 業(yè)升級(jí)有關(guān)工作。12 月 19 日， 國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸榻B有關(guān)情況并回答記者提問。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng) 張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰一同出席發(fā)布會(huì)。 我 國(guó)農(nóng) 業(yè)機(jī)械 化發(fā) 展領(lǐng)域 全面 拓展 張?zhí)伊纸榻B， 黨的十八大以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā) 展態(tài)勢(shì)。2017 年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 9.88 億千瓦，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械 化率超過(guò) 66% ，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到 2500 多家。我國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī) 生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械 動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的 更高要求， 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域開始全面拓展， 從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作 物拓展， 從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、 設(shè)施農(nóng)業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品初加工 業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。 在發(fā)展目標(biāo)上，力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性 達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在 11 億千瓦左右。全國(guó)農(nóng)作物耕種收 綜合機(jī)械化率達(dá)到 75% ， 糧棉油糖主產(chǎn)區(qū) （縣） 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化， 丘陵山區(qū) （縣） 農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 55% 以上， 設(shè)施農(nóng)業(yè)、 畜牧養(yǎng)殖、 水產(chǎn)養(yǎng) 殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到 50% 左右。 在工作舉措上，一是通過(guò)完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推 進(jìn) 全 產(chǎn) 業(yè) 鏈 協(xié) 同 發(fā) 展、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī) 裝 備 產(chǎn) 業(yè) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 ； 二是通過(guò)加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板、 協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系， 著力推 進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；三是通過(guò)加強(qiáng)綠色高效新 機(jī) 具 新 技 術(shù) 示 范 推 廣 、 推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用， 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力， 大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī) 裝備與機(jī)械化技術(shù)； 四是通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新， 積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)； 五是通過(guò)提高機(jī)械化作業(yè)便利程度、 完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配 套設(shè)施， 持續(xù)改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件； 六是通過(guò)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系、 注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。 加 快推 進(jìn)農(nóng)作 物全程 機(jī)械 化示范 縣建 設(shè) 在回答加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程全程機(jī)械化的有關(guān)問題時(shí)， 張?zhí)伊直硎荆?目 前， 我國(guó)小麥、 水稻、 玉米三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平已超過(guò) 80%，全 國(guó) 有 300 多個(gè)縣區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，計(jì)劃到 2020 年示范縣的數(shù)量達(dá)到 500 個(gè)以上。下一步要采取措施來(lái)推進(jìn)全程機(jī)械化，主要是三個(gè)方面： 一是聚焦短板弱項(xiàng)。 瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求， 研發(fā)適合國(guó)情、 農(nóng)民需要、 先 進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)， 同時(shí)要加大先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)的試驗(yàn)示范力度， 探索具有區(qū) 域特點(diǎn)的全程機(jī)械化解決方案。 二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及地域、 品種、 種植栽培制度， 還有產(chǎn)后 加工等。 要推動(dòng)良種、 良法、 良地、 良機(jī)配套， 為全程機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條 件。 三是加強(qiáng)組織推動(dòng)。 深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)， 繼續(xù)創(chuàng) 建一批示范縣，通過(guò)典型示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升。 為 小農(nóng) 戶解決 機(jī)械化 生產(chǎn) 難題 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織幫助很多農(nóng)戶解決了機(jī)械化生產(chǎn)的問題。 在回答農(nóng)機(jī)社 會(huì)化服務(wù)發(fā)展的問題時(shí)，張?zhí)伊种赋?，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化 步 伐 加 快 ， 請(qǐng) 工 難 、 用工難的問題日益突出， 對(duì)機(jī)械化的需求也越來(lái)越迫切， 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而 生、蓬勃發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 提 檔 升 級(jí) ， 重點(diǎn)做好四方面工作： 一是進(jìn)一步加大政策支持力度。 在總結(jié)過(guò)去好的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 培育壯 大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。 二是推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 、 種 植 大 戶 、 普通農(nóng)戶以及農(nóng)企構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)合體， 促進(jìn)機(jī)具共享、 互利共贏， 更大限度提高機(jī) 具的利用效率，降低生產(chǎn)成本。 三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類 生產(chǎn)主體提供全過(guò)程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。 四是加快“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)機(jī)作業(yè)” 應(yīng)用。 提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率， 擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域， 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為 農(nóng) 民 生 活 、 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 、 農(nóng)村能源等提供高效率、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)服務(wù)。 建 立適 合國(guó)情 的農(nóng)機(jī) 工業(yè) 體系 我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展已具備較高水平，但依然存在著不 平 衡 、 不 充 分 的 問 題 。 在回答將從哪些方面推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題時(shí)， 羅俊杰表示， 發(fā)展農(nóng) 機(jī)裝備必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作： 一是聚焦短板弱項(xiàng)， 建設(shè)創(chuàng)新體系。 加大科研支持力度， 突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件的“ 瓶頸”制 約， 完 善 以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。 二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)要和產(chǎn)業(yè)鏈上 下 游 企 業(yè) 深 度 對(duì) 接 ， 協(xié) 同 攻 克 基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“ 卡脖子” 問題。 鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變， 支持中小企業(yè)向“專 、精 、特 、新” 的方 向發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。 三是加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)， 促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系， 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究， 支持重點(diǎn)地區(qū)建立農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證 公共服務(wù)平臺(tái)， 促進(jìn)新一代信息通訊技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用， 引導(dǎo) 智能農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展，推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)機(jī)作 業(yè)” 。 四是推動(dòng)開放合作，加強(qiáng)國(guó)際交流。積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“ 引進(jìn) 來(lái)”“走出去” ，鼓勵(lì)企 業(yè)參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項(xiàng)目，提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，融 入全球的產(chǎn)業(yè)體系，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)。 支 持丘 陵地區(qū) 農(nóng)田“宜 機(jī)化”改造 持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)條件是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。 在回答丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械 化發(fā)展的問題時(shí)， 張?zhí)伊种赋觯?我國(guó)廣大的丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相對(duì)還比較 低， 加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展， 需要從順應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求來(lái)入手， 改善 農(nóng)田基礎(chǔ)條件。 為此， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)要支持丘陵山區(qū)“ 宜機(jī)化” 改造， 下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓三項(xiàng)工作： 一是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、 土地整理、 土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度等宜機(jī)化的要求。 二是統(tǒng)籌中央和地方各類資金以及社會(huì)資本， 推動(dòng)田塊小并大、 短并長(zhǎng)、 彎 變直和互聯(lián)互通，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。 三是重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造， 加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ) 條件的短板， 充分考慮到經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響， 綜合統(tǒng)籌來(lái) 抓好這項(xiàng)工作。 購(gòu) 置補(bǔ) 貼對(duì)國(guó) 內(nèi)外農(nóng) 機(jī)一 視同仁 在回答關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的問題時(shí)， 張?zhí)伊种赋觯?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將按照 國(guó)務(wù)院要求， 圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、 高質(zhì)量發(fā)展、 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 特別是圍繞農(nóng)業(yè) 機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效進(jìn)行創(chuàng)新和完善。 張興旺介紹， 農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策實(shí)施 14 年來(lái)， 中央財(cái)政累計(jì)投入資金 2000 多億 元， 直接惠及農(nóng)戶 3300 多萬(wàn)， 扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置農(nóng)機(jī)具 4000 多萬(wàn)臺(tái)（套），全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由 34% 提高到 66% ， 有力促進(jìn) 了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。2018 年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 財(cái)政部在全面總結(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)三年（2018-2020 年）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ) 貼的政策做出了進(jìn)一步安排，下一步重點(diǎn)要突出四個(gè)方面： 一是要更加注重有效性。 要著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備的新需求， 優(yōu)化 補(bǔ)貼機(jī)具種類的范圍，促進(jìn)裝備提檔升級(jí)，讓政策發(fā)揮最大效益。 二是要更加注重便利性。在長(zhǎng)期探索基礎(chǔ)上，采取“ 定額補(bǔ)貼、自主購(gòu)機(jī)、 先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡” 的操作方法，對(duì)于符合補(bǔ)貼范圍的機(jī)具，實(shí)行 敞開補(bǔ)貼。 三是要更加注重開放性。 按照 2018 年-2020 年的操作辦法， 所有符合補(bǔ)貼政 策的進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)一樣享受補(bǔ)貼。 深化農(nóng)機(jī)對(duì)外開放， 促進(jìn)公 平競(jìng)爭(zhēng)，真正讓老百姓得實(shí)惠。 四是要更加注重安全性。 在實(shí)施過(guò)程中， 要加強(qiáng)監(jiān)管， 不斷提高政策的規(guī)范 化、制度化和信息化水平，堅(jiān)決依法懲處失信違規(guī)行為， 嚴(yán) 格 防 控 系 統(tǒng) 性 風(fēng) 險(xiǎn) 。 不斷提高政策的透明度和政策的實(shí)現(xiàn)度。 推 進(jìn)轉(zhuǎn) 基因健 康發(fā)展 轉(zhuǎn)基因食品是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。 在回答關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題時(shí)， 張?zhí)伊直?示， 社會(huì)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有很多議論， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)食堂包括我本人， 所吃的 東西跟大家一樣，都是從市場(chǎng)上購(gòu)買的，并沒有特別的供應(yīng)渠道。 張?zhí)伊种赋觯?轉(zhuǎn)基因技術(shù)是生物科技的前沿技術(shù)， 無(wú)論是從科學(xué)原理上， 還 是從長(zhǎng)期的實(shí)踐， 特別是國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期跟蹤、 評(píng)估、 評(píng)價(jià)、 監(jiān) 測(cè)結(jié)果， 都 表明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可以控制的， 是有保障的。 國(guó)際食品法典委員會(huì)、 世 界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織也都專門制定了國(guó)際公認(rèn)和遵循的轉(zhuǎn)基因安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 則， 確保通過(guò)安全評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品， 除了增加預(yù)期或者是期望的特定功能， 比如抗蟲、 耐除草劑， 或者抗旱的功能之外， 并不增加額外的風(fēng)險(xiǎn)， 有 一整套科學(xué)權(quán)威嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)程序。 張?zhí)伊直硎荆?國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因發(fā)展方針也是一貫的、 明確的， 就是研究上要大 膽， 堅(jiān)持自主創(chuàng)新； 推廣上要審慎， 做到確保安全； 管理上要嚴(yán)格， 堅(jiān)持依法監(jiān) 管。 國(guó)家也專門建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)， 該委員會(huì)由國(guó)家相關(guān)部 委推薦遴選的跨學(xué)科、 跨部門的權(quán)威專家組成， 以保證我們國(guó)家轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià) 科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威。我們會(huì)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度， 積 極 研 究 ， 審 慎 應(yīng) 用 ， 嚴(yán)格管理， 推進(jìn)轉(zhuǎn)基因健康發(fā)展。 讓科學(xué)技術(shù)能夠更好地造福人民， 增進(jìn)人民福 祉。