2021-自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知.pdf

自 然 資 源 部 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 國 家 林 業(yè) 和 草 原 局 關(guān) 于 嚴格 耕 地 用 途 管 制 有 關(guān) 問 題 的 通 知自 然 資 發(fā) 2021 166號各 省 自 治 區(qū) 直 轄 市 及 新 疆 生 產(chǎn) 建 設(shè) 兵 團 自 然 資 源 主 管 部 門 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 主 管 部門 林 業(yè) 和 草 原 主 管 部 門 去 年 以 來 黨 中 央 國 務(wù) 院 連 續(xù) 作 出 了 堅 決 制 止 耕 地 非 農(nóng) 化 防 止 耕 地 非 糧 化 的 決 策 部 署 但 從 第 三 次 全 國 國 土 調(diào) 查 以 下 簡 稱 三 調(diào) 2020年 度 國 土 變 更 調(diào) 查 和 督 察 執(zhí) 法 情 況 看 一 些 地 方 違 規(guī) 占 用 耕 地 植 樹 造 綠 挖 湖 造景 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 發(fā) 展 林 果 業(yè) 和 挖 塘 養(yǎng) 魚 一 些 工 商 資 本 大 規(guī) 模 流 轉(zhuǎn) 耕 地 改變 用 途 造 成 耕 作 層 破 壞 違 法 違 規(guī) 建 設(shè) 占 用 耕 地 等 問 題 依 然 十 分 突 出 嚴 重 沖 擊耕 地 保 護 紅 線 為 貫 徹 落 實 黨 中 央 國 務(wù) 院 決 策 部 署 切 實 落 實 土 地 管 理 法 及 其 實 施 條 例 有 關(guān) 規(guī) 定 嚴 格 耕 地 用 途 管 制 現(xiàn) 就 有 關(guān) 問 題 通 知 如 下 一 嚴 格 落 實 永 久 基 本 農(nóng) 田 特 殊 保 護 制 度 各 地 要 結(jié) 合 遙 感 監(jiān) 測 和 國 土 變 更調(diào) 查 全 面 掌 握 本 區(qū) 域 內(nèi) 永 久 基 本 農(nóng) 田 利 用 狀 況 1 永 久 基 本 農(nóng) 田 現(xiàn) 狀 種 植 糧 食 作 物 的 繼 續(xù) 保 持 不 變 按 照 土 地 管 理 法 第 三 十 三 條 明 確 的 永 久 基 本 農(nóng) 田 劃 定 范 圍 現(xiàn) 狀 種 植 棉 油 糖 蔬 菜 等 非 糧 食作 物 的 可 以 維 持 不 變 也 可 以 結(jié) 合 國 家 和 地 方 種 糧 補 貼 有 關(guān) 政 策 引 導(dǎo) 向 種 植 糧食 作 物 調(diào) 整 種 植 糧 食 作 物 的 情 形 包 括 在 耕 地 上 每 年 至 少 種 植 一 季 糧 食 作 物 和 符合 國 土 調(diào) 查 的 耕 地 認 定 標 準 采 取 糧 食 與 非 糧 食 作 物 間 作 輪 作 套 種 的 土 地 利用 方 式 2 永 久 基 本 農(nóng) 田 不 得 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 及 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用地 嚴 禁 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 發(fā) 展 林 果 業(yè) 和 挖 塘 養(yǎng) 魚 嚴 禁 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 種 植苗 木 草 皮 等 用 于 綠 化 裝 飾 以 及 其 他 破 壞 耕 作 層 的 植 物 嚴 禁 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田挖 湖 造 景 建 設(shè) 綠 化 帶 嚴 禁 新 增 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 建 設(shè) 畜 禽 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 水 產(chǎn) 養(yǎng)殖 設(shè) 施 和 破 壞 耕 作 層 的 種 植 業(yè) 設(shè) 施 二 嚴 格 管 控 一 般 耕 地 轉(zhuǎn) 為 其 他 農(nóng) 用 地 永 久 基 本 農(nóng) 田 以 外 的 耕 地 為 一 般 耕地 各 地 要 認 真 執(zhí) 行 新 修 訂 的 土 地 管 理 法 實 施 條 例 第 十 二 條 關(guān) 于 嚴 格 控 制耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 的 規(guī) 定 一 般 耕 地 主 要 用 于 糧 食 和 棉 油 糖 蔬 菜 等 農(nóng) 產(chǎn) 品 及 飼 草 飼 料 生 產(chǎn) 在 不 破 壞 耕 地 耕 作 層 且 不 造 成 耕 地 地 類改 變 的 前 提 下 可 以 適 度 種 植 其 他 農(nóng) 作 物 1 不 得 在 一 般 耕 地 上 挖 湖 造 景 種 植 草 皮 2 不 得 在 國 家 批 準 的 生 態(tài) 退 耕 規(guī) 劃 和 計 劃 外 擅 自 擴 大 退 耕 還 林 還 草 還 濕 還湖 規(guī) 模 經(jīng) 批 準 實 施 的 應(yīng) 當 在 三 調(diào) 底 圖 和 年 度 國 土 變 更 調(diào) 查 結(jié) 果 上 明 確實 施 位 置 帶 位 置 下 達 退 耕 任 務(wù) 3 不 得 違 規(guī) 超 標 準 在 鐵 路 公 路 等 用 地 紅 線 外 以 及 河 渠 兩 側(cè) 水 庫 周 邊 占用 一 般 耕 地 種 樹 建 設(shè) 綠 化 帶 4 未 經(jīng) 批 準 不 得 占 用 一 般 耕 地 實 施 國 土 綠 化 經(jīng) 批 準 實 施 的 應(yīng) 當 在 三 調(diào) 底 圖 和 年 度 國 土 變 更 調(diào) 查 結(jié) 果 上 明 確 實 施 位 置 5 未 經(jīng) 批 準 工 商 企 業(yè) 等 社 會 資 本 不 得 將 通 過 流 轉(zhuǎn) 獲 得 土 地 經(jīng) 營 權(quán) 的 一 般 耕地 轉(zhuǎn) 為 林 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 6 確 需 在 耕 地 上 建 設(shè) 農(nóng) 田 防 護 林 的 應(yīng) 當 符 合 農(nóng) 田 防 護 林 建 設(shè) 相 關(guān) 標 準 建成 后 達 到 國 土 調(diào) 查 分 類 標 準 并 變 更 為 林 地 的 應(yīng) 當 從 耕 地 面 積 中 扣 除 7 嚴 格 控 制 新 增 農(nóng) 村 道 路 畜 禽 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 設(shè) 施 和 破 壞 耕 作 層 的 種植 業(yè) 設(shè) 施 等 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 使 用 一 般 耕 地 確 需 使 用 的 應(yīng) 經(jīng) 批 準 并 符 合 相 關(guān)標 準 考 慮 到 今 后 生 態(tài) 退 耕 還 要 占 用 一 部 分 耕 地 自 然 災(zāi) 害 損 毀 還 會 導(dǎo) 致 部 分 耕 地不 能 恢 復(fù) 河 湖 水 面 自 然 擴 大 造 成 耕 地 永 久 淹 沒 等 因 素 不 可 避 免 會 造 成 現(xiàn) 有 耕 地 減 少 為 守 住 18 億 畝 耕 地 紅 線 確 保 可 以 長 期 穩(wěn) 定 利 用 的 耕 地 不 再 減 少 有必 要 根 據(jù) 本 級 政 府 承 擔(dān) 的 耕 地 保 有 量 目 標 對 耕 地 轉(zhuǎn) 為 其 他 農(nóng) 用 地 及 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建設(shè) 用 地 實 行 年 度 進 出 平 衡 即 除 國 家 安 排 的 生 態(tài) 退 耕 自 然 災(zāi) 害 損 毀 難 以 復(fù)耕 河 湖 水 面 自 然 擴 大 造 成 耕 地 永 久 淹 沒 外 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他農(nóng) 用 地 及 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 的 應(yīng) 當 通 過 統(tǒng) 籌 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 及農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 整 治 為 耕 地 等 方 式 補 足 同 等 數(shù) 量 質(zhì) 量 的 可 以 長 期 穩(wěn) 定 利 用的 耕 地 進 出 平 衡 首 先 在 縣 域 范 圍 內(nèi) 落 實 縣 域 范 圍 內(nèi) 無 法 落 實 的 在 市 域范 圍 內(nèi) 落 實 市 域 范 圍 內(nèi) 仍 無 法 落 實 的 在 省 域 范 圍 內(nèi) 統(tǒng) 籌 落 實 省 級 自 然 資 源 主 管 部 門 要 會 同 有 關(guān) 部 門 加 強 指 導(dǎo) 嚴 格 耕 地 用 途 轉(zhuǎn) 用 監(jiān) 督 縣 級 人 民 政 府 要 強 化 縣 域 范 圍 內(nèi) 一 般 耕 地 轉(zhuǎn) 為 其 他 農(nóng) 用 地 和 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地的 統(tǒng) 籌 安 排 和 日 常 監(jiān) 管 確 保 完 成 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 規(guī) 劃 確 定 的 耕 地 保 有 量 和 永 久 基本 農(nóng) 田 保 護 面 積 目 標 縣 級 人 民 政 府 應(yīng) 組 織 編 制 年 度 耕 地 進 出 平 衡 總 體 方 案 明 確 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 及 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 的 規(guī) 模 布 局 時 序 和 年 度 內(nèi) 落 實 進 出 平 衡 的 安 排 并 組 織 實 施 方 案 編 制 實 施 中 要 充 分 考 慮 養(yǎng) 殖 用 地 合 理 需 求 涉 及 林 地 草 地 整 治 為 耕 地 的 需 經(jīng) 依 法 依 規(guī) 核 定 后 納入 方 案 涉 及 承 包 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 等 其 他 地 類 的 經(jīng) 批 準 后 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 應(yīng) 當 指導(dǎo) 發(fā) 包 方 依 法 與 承 包 農(nóng) 戶 重 新 簽 訂 或 變 更 土 地 承 包 合 同 以 及 變 更 權(quán) 屬 證 書 等 自 然 資 源 部 將 通 過 衛(wèi) 片 執(zhí) 法 監(jiān) 督 等 方 式 定 期 開 展 耕 地 的 動 態(tài) 監(jiān) 測 監(jiān) 管 及 時 發(fā) 現(xiàn)和 處 理 問 題 每 年 末 利 用 年 度 國 土 變 更 調(diào) 查 結(jié) 果 對 各 省 區(qū) 市 耕 地 進 出平 衡 落 實 情 況 進 行 檢 查 檢 查 結(jié) 果 納 入 省 級 政 府 耕 地 保 護 責(zé) 任 目 標 檢 查 考 核 內(nèi)容 未 按 規(guī) 定 落 實 的 自 然 資 源 部 將 會 同 有 關(guān) 部 門 督 促 整 改 整 改 不 力 的 將 公開 通 報 并 按 規(guī) 定 移 交 相 關(guān) 部 門 追 究 相 關(guān) 責(zé) 任 人 責(zé) 任 三 嚴 格 永 久 基 本 農(nóng) 田 占 用 與 補 劃 已 劃 定 的 永 久 基 本 農(nóng) 田 任 何 單 位 和 個人 不 得 擅 自 占 用 或 者 改 變 用 途 非 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 不 得 未 批 先 建 能 源 交 通 水利 軍 事 設(shè) 施 等 重 大 建 設(shè) 項 目 選 址 確 實 難 以 避 讓 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 經(jīng) 依 法 批 準 應(yīng) 在 落 實 耕 地 占 補 平 衡 基 礎(chǔ) 上 按 照 數(shù) 量 不 減 質(zhì) 量 不 降 原 則 在 可 以 長 期 穩(wěn) 定利 用 的 耕 地 上 落 實 永 久 基 本 農(nóng) 田 補 劃 任 務(wù) 1 建 立 健 全 永 久 基 本 農(nóng) 田 儲 備 區(qū) 制 度 各 地 要 在 永 久 基 本 農(nóng) 田 之 外 的 優(yōu) 質(zhì) 耕地 中 劃 定 永 久 基 本 農(nóng) 田 儲 備 區(qū) 并 上 圖 入 庫 土 地 整 理 復(fù) 墾 開 發(fā) 和 新 建 高 標 準 農(nóng)田 增 加 的 優(yōu) 質(zhì) 耕 地 應(yīng) 當 優(yōu) 先 劃 入 永 久 基 本 農(nóng) 田 儲 備 區(qū) 2 建 設(shè) 項 目 經(jīng) 依 法 批 準 占 用 永 久 基 本 農(nóng) 田 的 應(yīng) 當 從 永 久 基 本 農(nóng) 田 儲 備 區(qū) 耕地 中 補 劃 儲 備 區(qū) 中 難 以 補 足 的 在 縣 域 范 圍 內(nèi) 其 他 優(yōu) 質(zhì) 耕 地 中 補 劃 縣 域 范 圍內(nèi) 無 法 補 足 的 可 在 市 域 范 圍 內(nèi) 補 劃 個 別 市 域 范 圍 內(nèi) 仍 無 法 補 足 的 可 在 省 域范 圍 內(nèi) 補 劃 3 在 土 地 整 理 復(fù) 墾 開 發(fā) 和 高 標 準 農(nóng) 田 建 設(shè) 中 開 展 必 要 的 灌 溉 及 排 水 設(shè) 施 田 間 道 路 農(nóng) 田 防 護 林 等 配 套 建 設(shè) 涉 及 少 量 占 用 或 優(yōu) 化 永 久 基 本 農(nóng) 田 布 局 的 要在 項 目 區(qū) 內(nèi) 予 以 補 足 難 以 補 足 的 縣 級 自 然 資 源 主 管 部 門 要 在 縣 域 范 圍 內(nèi) 同 步落 實 補 劃 任 務(wù) 四 改 進 和 規(guī) 范 建 設(shè) 占 用 耕 地 占 補 平 衡 非 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 占 用 耕 地 必 須 嚴 格 落 實 先 補 后 占 和 占 一 補 一 占 優(yōu) 補 優(yōu) 占 水 田 補 水 田 積 極 拓 寬 補 充 耕 地 途 徑 補充 可 以 長 期 穩(wěn) 定 利 用 的 耕 地 1 在 符 合 生 態(tài) 保 護 要 求 的 前 提 下 通 過 組 織 實 施 土 地 整 理 復(fù) 墾 開 發(fā) 及 高 標 準農(nóng) 田 建 設(shè) 等 經(jīng) 驗 收 能 長 期 穩(wěn) 定 利 用 的 新 增 耕 地 可 用 于 占 補 平 衡 2 積 極 支 持 在 可 以 墾 造 耕 地 的 荒 山 荒 坡 上 種 植 果 樹 林 木 發(fā) 展 林 果 業(yè) 同時 將 在 平 原 地 區(qū) 原 地 類 為 耕 地 上 種 植 果 樹 植 樹 造 林 的 地 塊 逐 步 退 出 恢 復(fù)耕 地 屬 性 其 中 第 二 次 全 國 土 地 調(diào) 查 不 是 耕 地 的 新 增 耕 地 可 用 于 占 補 平 衡 3 除 少 數(shù) 特 殊 緊 急 的 國 家 重 點 項 目 并 經(jīng) 自 然 資 源 部 同 意 外 一 律 不 得 以 先 占后 補 承 諾 方 式 落 實 耕 地 占 補 平 衡 責(zé) 任 經(jīng) 同 意 以 承 諾 方 式 落 實 耕 地 占 補 平 衡 的 必 須 按 期 兌 現(xiàn) 承 諾 到 期 未 兌 現(xiàn) 承 諾 的 直 接 從 補 充 耕 地 儲 備 庫 中 扣 減 4 墾 造 的 林 地 園 地 等 非 耕 地 不 得 作 為 補 充 耕 地 用 于 占 補 平 衡 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 增 減 掛 鉤 實 施 中 必 須 做 到 復(fù) 墾 補 充 耕 地 與 建 新 占 用 耕 地 數(shù) 量 相 等 質(zhì) 量 相 當 5 對 違 法 違 規(guī) 占 用 耕 地 從 事 非 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 先 凍 結(jié) 儲 備 庫 中 違 法 用 地 所 在 地 的補 充 耕 地 指 標 拆 除 復(fù) 耕 后 解 除 凍 結(jié) 經(jīng) 查 處 后 符 合 條 件 可 以 補 辦 用 地 手 續(xù) 的 直 接 扣 減 儲 備 庫 內(nèi) 同 等 數(shù) 量 質(zhì) 量 的 補 充 耕 地 指 標 用 于 占 補 平 衡 6 縣 域 范 圍 內(nèi) 難 以 落 實 耕 地 占 補 平 衡 的 省 級 自 然 資 源 主 管 部 門 要 加 大 補 充耕 地 指 標 省 域 內(nèi) 統(tǒng) 籌 力 度 保 障 重 點 建 設(shè) 項 目 及 時 落 地 國 家 建 立 統(tǒng) 一 的 補 充 耕 地 監(jiān) 管 平 臺 嚴 格 補 充 耕 地 監(jiān) 管 所 有 補 充 耕 地 項 目和 跨 區(qū) 域 指 標 交 易 全 部 納 入 監(jiān) 管 平 臺 實 行 所 有 補 充 耕 地 項 目 報 部 備 案 并 逐 項 目復(fù) 核 實 施 補 充 耕 地 立 項 驗 收 管 護 等 全 程 監(jiān) 管 并 主 動 公 開 補 充 耕 地 信 息 接 受 社 會 監(jiān) 督 五 嚴 肅 處 置 違 法 違 規(guī) 占 用 耕 地 問 題 各 地 要 按 照 堅 決 止 住 新 增 穩(wěn) 妥 處 置 存 量 的 原 則 對 于 2020 年 9 月 10 日 國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 堅 決 制 止 耕 地 非 農(nóng) 化 行 為 的 通 知 國 辦 發(fā) 明 電 2020 24 號 和 2020 年 11 月 4 日 國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 防 止 耕 地 非 糧 化 穩(wěn) 定 糧 食 生 產(chǎn) 的 意 見 國 辦 發(fā) 2020 44 號 印發(fā) 之 前 將 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 的 應(yīng) 根 據(jù) 實 際 情 況 穩(wěn) 妥審 慎 處 理 不 允 許 簡 單 化 一 刀 切 統(tǒng) 一 強 行 簡 單 恢 復(fù) 為 耕 地 兩 通 知 印 發(fā) 后 違 反 通 知 精 神 未 經(jīng) 批 準 改 變 永 久 基 本 農(nóng) 田 耕 地 地 類 的 應(yīng) 穩(wěn) 妥 處置 并 整 改 恢 復(fù) 為 耕 地 未 經(jīng) 批 準 改 變 一 般 耕 地 地 類 的 原 則 上 整 改 恢 復(fù) 為 耕 地 確 實 難 以 恢 復(fù) 的 由 縣 級 人 民 政 府 統(tǒng) 一 組 織 落 實 耕 地 進 出 平 衡 省 級 自 然 資源 主 管 部 門 會 同 有 關(guān) 部 門 督 促 檢 查 對 于 違 法 違 規(guī) 占 用 耕 地 行 為 要 依 法 依 規(guī) 嚴肅 查 處 涉 嫌 犯 罪 的 及 時 移 送 司 法 機 關(guān) 追 究 刑 事 責(zé) 任 對 實 質(zhì) 性 違 法 建 設(shè) 行 為 要 從 重 嚴 處 本 通 知 印 發(fā) 后 各 地 應(yīng) 進 一 步 細 化 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 草 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地及 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 的 管 制 措 施 全 面 實 施 耕 地 用 途 管 制 占 用 耕 地 實 施 國 土 綠化 含 綠 化 帶 將 耕 地 轉(zhuǎn) 為 農(nóng) 業(yè) 設(shè) 施 建 設(shè) 用 地 將 流 轉(zhuǎn) 給 工 商 企 業(yè) 等 社 會 資 本的 耕 地 轉(zhuǎn) 為 林 地 園 地 等 其 他 農(nóng) 用 地 的 涉 及 農(nóng) 村 集 體 土 地 的 經(jīng) 承 包 農(nóng) 戶 書 面同 意 由 發(fā) 包 方 向 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 申 報 其 他 土 地 由 實 施 單 位 或 經(jīng) 營 者 向 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 申 報 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 提 出 落 實 耕 地 進 出 平 衡 的 意 見 并 報 縣 級 人 民 政 府納 入 年 度 耕 地 進 出 平 衡 總 體 方 案 后 實 施 具 體 辦 法 由 省 自 治 區(qū) 直 轄 市 規(guī)定 部 局 以 往 文 件 規(guī) 定 與 本 通 知 不 一 致 的 以 本 通 知 為 準 自 然 資 源 部農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部國 家 林 業(yè) 和 草 原 局2021 年 11 月 27 日