黑龍江省《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》政策解讀.docx

黑龍江省關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知政策解讀2020-06-29|發(fā)布部門(mén)：數(shù)據(jù)中心|來(lái)源：廳辦公室依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，近日，黑龍江省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（黑自然資規(guī)20201號(hào)），旨在規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效堵住以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名搞非農(nóng)建設(shè)之實(shí)的“后門(mén)”，開(kāi)好設(shè)施農(nóng)業(yè)的“正門(mén)”，助力我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。主要內(nèi)容：文件分為（一）明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類；（二）確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模；（三）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用；（四）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管四個(gè)部分。在原有相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用規(guī)模、永久基本農(nóng)田占用、使用程序及備案層級(jí)上有所突破。問(wèn)題一：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地新政策是在什么背景下出臺(tái)的？是基于哪些考慮？我省是全國(guó)耕地第一大省、農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家重要的商品糧基地。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是貫徹中央和省委省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要任務(wù)。出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地新政策主要是基于三個(gè)方面的考慮： 一是國(guó)家有要求。2019年自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知，要求各省區(qū)直轄市依據(jù)各地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。 二是現(xiàn)實(shí)有需要。近年來(lái)，隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求。三是政策需完善。從“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治情況看，一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)督管理不嚴(yán)格，相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善。正是在這樣一個(gè)背景下，省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知。其目的就是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展，服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大局。問(wèn)題二：設(shè)施農(nóng)業(yè)新政策與過(guò)去政策相比有哪些突破和改進(jìn)？歸納起來(lái)通知主要有三個(gè)方面的改進(jìn)和突破：一是用地范圍有了拓展。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)明確，作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，可以使用，但必須補(bǔ)劃。原有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是禁止使用永久基本農(nóng)田的。這是新政策一個(gè)較大的突破。二是用地規(guī)模實(shí)行差別化政策。全國(guó)各地、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大。在前期調(diào)研論證的過(guò)程中，一些地方也提出了這方面意愿。考慮到我省大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，新政策適度提高了用地規(guī)模。比如，作物種植的輔助設(shè)施用地規(guī)模由過(guò)去最多10畝提高到最多30畝；規(guī)?；i養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地取消15畝上線；看護(hù)房由過(guò)去的15平方米提高到40平方米。三是最大限度地簡(jiǎn)化用地取得方式。不再要求報(bào)市縣自然資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)備案等，簡(jiǎn)化為由村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，進(jìn)一步提升用地取得效率。當(dāng)然，涉及使用永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。問(wèn)題三：各地在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行中應(yīng)注意把握哪些問(wèn)題？通知下發(fā)后，政策落實(shí)是關(guān)鍵。一是準(zhǔn)確理解和把握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策界限。新政策規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要包括兩種類型，一是生產(chǎn)設(shè)施用地。主要是作物種植的大棚、溫室等，畜禽養(yǎng)殖圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池等設(shè)施。第二類是輔助設(shè)施用地，主要是與作物種植直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分棟包裝、農(nóng)資存放等；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫、糞污處理等設(shè)施用地。是否屬于輔助設(shè)施最重要的是把握一標(biāo)準(zhǔn)：是否與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)。為了防止打政策擦邊球，新政策還明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的5個(gè)方面負(fù)面清單：一是畜禽屠宰和肉類加工場(chǎng)所；二是農(nóng)資和農(nóng)機(jī)企業(yè)的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)存放、維修場(chǎng)所；三是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及桔稈綜合化再利用場(chǎng)所；四是莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)等各類休閑、度假場(chǎng)所；五是各類農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施對(duì)外經(jīng)營(yíng)的餐飲、食宿、會(huì)議、物流、展銷以及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所。以上五種類型，都需要依法依規(guī)按建設(shè)用地審批。二是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管。新政策明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)、建設(shè)、使用及恢復(fù)進(jìn)行全程監(jiān)管；縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；省、市兩級(jí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系。建立統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)“國(guó)土云”、衛(wèi)片執(zhí)法等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)管控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時(shí)糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。來(lái)源：http:/www.hljlr.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/202006/t20200629_278306.html