中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》_中國政府網(wǎng).pdf

2022 5 7 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 中央有關(guān)文件 中國政府網(wǎng) 1 5 簡 繁 EN 注冊(cè) 登錄 國務(wù)院 總理 新聞 政策 互動(dòng) 服務(wù) 數(shù)據(jù) 國情 國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于推進(jìn)以縣城 為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 新華社北京5月6日電 近日 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 并發(fā)出通知 要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí) 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 全文如下 縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分 是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐 對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有 重要意義 為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 現(xiàn)提出如下意見 一 總體要求 一 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 尊重縣城發(fā)展規(guī)律 統(tǒng)籌縣城生產(chǎn) 生活 生態(tài) 安全需要 因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng) 促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效 市政公用設(shè)施提檔升 級(jí) 公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 增強(qiáng)縣城綜合承載能力 提升縣城發(fā)展質(zhì)量 更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè) 安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要 為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐 二 工作要求 順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì) 立足資源環(huán)境承載能力 區(qū)位條件 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 功能定位 選擇一批條件 好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展 防止人口流失縣城盲目建設(shè) 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 引導(dǎo)支持各類市場(chǎng) 主體參與縣城建設(shè) 更好發(fā)揮政府作用 切實(shí)履行制定規(guī)劃政策 提供公共服務(wù) 營造制度環(huán)境等方面職責(zé) 以縣域?yàn)榛締?元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 發(fā)揮縣城連接城市 服務(wù)鄉(xiāng)村作用 增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力 促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村 延伸覆蓋 強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田 生態(tài)保護(hù)紅線 城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界 守住歷史文化根脈 防止大拆大建 貪大求洋 嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū) 防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn) 防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 三 發(fā)展目標(biāo) 到2025年 以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展 縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng) 一批具有良 好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 資源環(huán)境承載能力較強(qiáng) 集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效 公共資源配置與常住人口 規(guī)?；酒ヅ?特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 市政設(shè)施基本完備 公共服務(wù)全面提升 人居環(huán)境有效改善 綜合承載能力明顯增 強(qiáng) 農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大 縣城居民生活品質(zhì)明顯改善 再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力 在全國范圍內(nèi)基本建成各具特 色 富有活力 宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城 與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小 促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善 支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn) 一步彰顯 二 科學(xué)把握功能定位 分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向 四 加快發(fā)展大城市周邊縣城 支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展 主動(dòng)承接人口 產(chǎn) 業(yè) 功能特別是一般性制造業(yè) 區(qū)域性物流基地 專業(yè)市場(chǎng) 過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移 強(qiáng)化快速交通連接 發(fā)展成 為與鄰近大城市通勤便捷 功能互補(bǔ) 產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城 五 積極培育專業(yè)功能縣城 支持具有資源 交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長 培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)化產(chǎn) 業(yè)平臺(tái)支撐 提高就業(yè)吸納能力 發(fā)展成為先進(jìn)制造 商貿(mào)流通 文化旅游等專業(yè)功能縣城 支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施 強(qiáng) 化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能 提升人口集聚能力和守邊固邊能力 六 合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城 推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 做優(yōu)做 強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 為有效服務(wù) 三農(nóng) 保障糧食安全提供支撐 首頁 政策 中央有關(guān)文件 收藏 留言 2022 05 06 19 10 來源 新華社 字體 大 中 小 打印 2022 5 7 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 中央有關(guān)文件 中國政府網(wǎng) 2 5 七 有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城 推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移 完善財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付制度 增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力 發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源 為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境 筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐 八 引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展 結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì) 推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量 盤活存量 促進(jìn) 人口和公共服務(wù)資源適度集中 加強(qiáng)民生保障和救助扶助 有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移 支持有條件的資源 枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 三 培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位 九 增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力 重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng) 就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和 承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 突出特色 錯(cuò)位發(fā)展 因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè) 以 糧頭食尾 農(nóng)頭工尾 為抓手 培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群 發(fā)展農(nóng)資供應(yīng) 技術(shù)集成 倉儲(chǔ)物流 農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 根據(jù)文化旅游資源 稟賦 培育文化體驗(yàn) 休閑度假 特色民宿 養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè) 十 提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能 依托各類開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái) 引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展 支持 符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū) 根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施 健全標(biāo)準(zhǔn)廠房 通用基礎(chǔ)制造裝備 共性技術(shù)研發(fā) 儀器設(shè)備 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施 鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍 十一 健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng) 打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地 根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線 依 托交通場(chǎng)站建設(shè)物流設(shè)施 建設(shè)具備運(yùn)輸倉儲(chǔ) 集散分撥等功能的物流配送中心 發(fā)展物流共同配送 鼓勵(lì)社會(huì)力量布設(shè)智能 快件箱 改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營條件 完善冷鏈物流設(shè)施 建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心 十二 完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求 改善縣城消費(fèi)環(huán)境 改造提升百貨商場(chǎng) 大型賣 場(chǎng) 特色商業(yè)街 發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū) 完善消費(fèi)服務(wù)中心 公共交通站點(diǎn) 智能引導(dǎo)系統(tǒng) 安全保障設(shè)施 配置電子商務(wù)硬 件設(shè)施及軟件系統(tǒng) 建設(shè)展示交易公用空間 完善游客服務(wù)中心 旅游道路 旅游廁所等配套設(shè)施 十三 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn) 大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn) 提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能 力 統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè) 職業(yè)學(xué)校 技工學(xué)校作用 聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) 提高與市場(chǎng)需求契合度 推 動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享 建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái) 落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策 暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道 四 完善市政設(shè)施體系 夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐 十四 完善市政交通設(shè)施 完善機(jī)動(dòng)車道 非機(jī)動(dòng)車道 人行道 健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施 建設(shè)以配建 停車場(chǎng)為主 路外公共停車場(chǎng)為輔 路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng) 優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局 加快建設(shè)充電樁 完善公路 客運(yùn)站服務(wù)功能 加強(qiáng)公路客運(yùn)站土地綜合開發(fā)利用 建設(shè)公共交通場(chǎng)站 優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè) 十五 暢通對(duì)外連接通道 提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平 擴(kuò)大干線鐵路 高速公路 國省干線公路等覆蓋 面 推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接 有序開展干線公路過境段 進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造 支持有需要的縣城開通與 周邊城市的城際公交 開展客運(yùn)班線公交化改造 引導(dǎo)有條件的大城市軌道交通適當(dāng)向周邊縣城延伸 十六 健全防洪排澇設(shè)施 堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重 逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段 實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改 造 修復(fù)破損和功能失效設(shè)施 建設(shè)排澇通道 整治河道 湖塘 排洪溝 道路邊溝 確保與管網(wǎng)排水能力相匹配 推進(jìn)雨水 源頭減排 增強(qiáng)地面滲水能力 完善堤線布置和河流護(hù)岸工程 合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施 降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn) 十七 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力 健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系 提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平 采取搬遷避讓和工程治理等手段 防治泥石流 崩 塌 滑坡 地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害 提高建筑抗災(zāi)能力 開展重要建筑抗震鑒定及加固改造 推進(jìn)公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè) 規(guī)劃布局消防栓 蓄水池 微型消防站等配套設(shè)施 合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所 強(qiáng)化體育場(chǎng)館等公共建筑應(yīng)急避難功能 完善供 水 供電 通信等城市生命線備用設(shè)施 加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè) 十八 加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造 全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?重點(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 存在安全隱患的燃?xì)夤艿?燃 氣場(chǎng)站 居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施 改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水廠及老舊破損供水管網(wǎng) 推進(jìn)老化供熱管道更新改造 提高北方 地區(qū)縣城集中供暖比例 開展電網(wǎng)升級(jí)改造 推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地 十九 推動(dòng)老舊小區(qū)改造 加快改造建成年代較早 失養(yǎng)失修失管 配套設(shè)施不完善 居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū) 改善居民基本居住條件 完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施 加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)改造 科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè) 施 推進(jìn)養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給 結(jié)合老舊小區(qū)改造 統(tǒng)籌推動(dòng)老舊廠區(qū) 老舊街區(qū) 城中村改造 二十 推進(jìn)數(shù)字化改造 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展智慧縣城 推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?建設(shè)高速光纖寬帶 網(wǎng)絡(luò) 推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管 促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 智能化改造 部署智能電表和智能水表等感知終端 2022 5 7 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 中央有關(guān)文件 中國政府網(wǎng) 3 5 推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦 提供工商 稅務(wù) 證照證明 行政許可等辦事便利 推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享 促進(jìn)學(xué)校 醫(yī)院 圖書 館等資源數(shù)字化 五 強(qiáng)化公共服務(wù)供給 增進(jìn)縣城民生福祉 二十一 完善醫(yī)療衛(wèi)生體系 推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院 含中醫(yī)院 提標(biāo)改造 提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力 依托縣 級(jí)醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)急救中心 支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級(jí)醫(yī)院 推動(dòng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力 推進(jìn)縣級(jí) 疾控中心建設(shè) 配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè) 現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備 完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備 建立省 自治區(qū) 直轄 市 和地級(jí)及以上城市三甲醫(yī)院對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院的幫扶機(jī)制 二十二 擴(kuò)大教育資源供給 推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位 按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改善教學(xué)和生活設(shè)施 鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣 化發(fā)展 全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件 基本消除普通高中 大班額 現(xiàn)象 鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)學(xué)校 深入推進(jìn)產(chǎn)教融合 完善 幼兒園布局 大力發(fā)展公辦幼兒園 引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù) 落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策 保障學(xué)齡前 兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué) 二十三 發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù) 提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力 完善公建民營管理機(jī)制 提供基本養(yǎng)老和長期照護(hù)服務(wù) 擴(kuò) 大普惠養(yǎng)老床位供給 扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 提供失能護(hù)理 日間照 料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù) 推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造 發(fā)展普惠性托育服務(wù) 支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和 社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施 支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù) 支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒 二十四 優(yōu)化文化體育設(shè)施 根據(jù)需要完善公共圖書館 文化館 博物館等場(chǎng)館功能 發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中 心 完善應(yīng)急廣播體系 建設(shè)全民健身中心 公共體育場(chǎng) 健身步道 社會(huì)足球場(chǎng)地 戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施 加快推進(jìn)學(xué)校 場(chǎng)館開放共享 有序建設(shè)體育公園 打造綠色便捷的居民健身新載體 二十五 完善社會(huì)福利設(shè)施 建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù) 托養(yǎng) 綜合服務(wù)設(shè)施 完善兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定 點(diǎn)機(jī)構(gòu) 建設(shè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)工作站 依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施 建設(shè)公益性殯葬 設(shè)施 改造老舊殯儀館 六 加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù) 提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量 二十六 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承 傳承延續(xù)歷史文脈 厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn) 保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū) 保 留歷史肌理 空間尺度 景觀環(huán)境 加強(qiáng)革命文物 紅色遺址 文化遺產(chǎn)保護(hù) 活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn) 推動(dòng)非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè) 鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新 禁止拆真建假 以假亂真 嚴(yán)禁隨意拆除老建筑 大規(guī)模遷移砍伐老樹 嚴(yán)禁 侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地 二十七 打造藍(lán)綠生態(tài)空間 完善生態(tài)綠地系統(tǒng) 依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道 利用周邊荒山坡地 和污染土地開展國土綠化 建設(shè)街心綠地 綠色游憩空間 郊野公園 加強(qiáng)河道 湖泊 濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù) 合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通 加強(qiáng)黑臭水體治理 對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造 恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力 二十八 推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化 推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用 引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展 在有條件的 地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電 堅(jiān)決遏制 兩高 項(xiàng)目盲目發(fā)展 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造 大力發(fā)展綠色建筑 推廣裝 配式建筑 節(jié)能門窗 綠色建材 綠色照明 全面推行綠色施工 推動(dòng)公共交通工具和物流配送 市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化 推 廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品 減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗 二十九 完善垃圾收集處理體系 因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng) 配備滿足分類清運(yùn)需求 密封性好 壓縮式的 收運(yùn)車輛 改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站 建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施 做好全流程惡臭防治 合理布局危險(xiǎn)廢棄物收集和集 中利用處置設(shè)施 健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系 推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用 三十 增強(qiáng)污水收集處理能力 完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng) 更新修復(fù)混錯(cuò)接 漏接 老舊破損管 網(wǎng) 推進(jìn)雨污分流改造 開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo) 對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理 在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏 感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用 推進(jìn)污泥無害化資源化處置 逐步壓減污泥填埋規(guī)模 七 提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力 促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ) 三十一 推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸 推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸 在有條件的地區(qū)推 進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化 推進(jìn)縣鄉(xiāng)村 戶 道路連通 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向 鄉(xiāng)村延伸 建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng) 建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流 電商平臺(tái) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò) 帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和 工業(yè)品入鄉(xiāng) 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制 落實(shí)管護(hù)責(zé)任 2022 5 7 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見 中央有關(guān)文件 中國政府網(wǎng) 4 5 三十二 推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋 鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體 推行派駐 巡 診 輪崗等方式 鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療 提升非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力 發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體 深化義務(wù)教育 教師 縣管校聘 管理改革 推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗 健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù) 和互助性養(yǎng)老 三十三 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置 區(qū)為重點(diǎn) 強(qiáng)化政策支持 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線 推動(dòng)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力 推 進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加強(qiáng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持 完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施 提升社區(qū)治理能 力 八 深化體制機(jī)制創(chuàng)新 為縣城建設(shè)提供政策保障 三十四 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制 全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策 確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移人口落戶一視同仁 確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù) 保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育 醫(yī)療 住 房保障等基本公共服務(wù) 以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面 全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老 醫(yī)療 工傷 失業(yè) 生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任 合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 依法保障 進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán) 宅基地使用權(quán) 集體收益分配權(quán) 支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益 建立健全省以下財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制 重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城 建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模 與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制 專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo) 三十五 建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制 根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益 合理謀劃投融資方案 對(duì)公益性項(xiàng)目 加強(qiáng)地方財(cái)政資 金投入 其中符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持 對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目 提升縣域綜 合金融服務(wù)水平 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券 有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行 引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè) 盤活國有 存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式 穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn) 鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣 城建設(shè) 引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司 完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制 合理確定價(jià)格水平 鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏 損率和運(yùn)行成本 三十六 建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制 加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā) 合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo) 保障縣 城建設(shè)正常用地需求 推廣節(jié)地型 緊湊式高效開發(fā)模式 規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng) 鼓勵(lì)采用長期租賃 先租后讓 彈性年期 供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地 提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率 穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地 合理確定開發(fā)用途 規(guī) 模 布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻 按照國家統(tǒng)一部署 穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 九 組織實(shí)施 三十七 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮各級(jí)黨組織作用 建立中央指導(dǎo) 省負(fù)總責(zé) 市縣抓落實(shí)的工 作機(jī)制 為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本保證 發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用 國家發(fā)展改革委要會(huì)同各成員單位 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障 扎實(shí)推進(jìn)示范等工作 各省 自治區(qū) 直轄市 要明確具體任 務(wù)舉措 做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促 各市縣要強(qiáng)化主體責(zé)任 切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效 三十八 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 堅(jiān)持 一縣一策 以縣城為主 兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn) 科學(xué)編制和完善 建設(shè)方案 按照 缺什么補(bǔ)什么 原則 明確建設(shè)重點(diǎn) 保障措施 組織實(shí)施方式 精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng) 防止盲目重復(fù)建設(shè) 堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走 科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目 切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作 三十九 推動(dòng)試點(diǎn)先行 合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序 節(jié)奏 步驟 率先在示范地區(qū)推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 細(xì)化實(shí)化建 設(shè)任務(wù) 創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式 增強(qiáng)縣城綜合承載能力 及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 在示范工作基礎(chǔ)上 及時(shí)總 結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法 穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè) 形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑 我要糾錯(cuò) 責(zé)任編輯 于珊 掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁