自然資源部部長(zhǎng)王廣華：切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度_人民日?qǐng)?bào).pdf

王廣華 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度 王廣華 糧食安全是 國(guó)之大者 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子 保障國(guó)家糧食安全的根本在耕 地 保護(hù)好耕地 端牢飯碗 在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有基礎(chǔ)性 戰(zhàn)略性意義 7月20日 習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議 研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造 利用等問(wèn)題 對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改革完善占補(bǔ)平衡制度提出明確要求 自然資源部認(rèn)真學(xué) 習(xí)領(lǐng)會(huì) 從系統(tǒng)性和全局性的高度深刻理解黨中央決策部署 聚焦守牢耕地保護(hù)紅線 夯 實(shí)糧食安全根基 進(jìn)一步完善制度強(qiáng)化監(jiān)管 全力推進(jìn)改革部署落地見(jiàn)效 立足基本國(guó)情 堅(jiān)持底線思維 準(zhǔn)確把握我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 民以食為天 糧以地為本 我國(guó)人口眾多 解決好14億多人的吃飯問(wèn)題 始終是治國(guó) 理政的頭等大事 我國(guó)耕地家底并不豐厚 2022年底全國(guó)耕地總量19 14億畝 僅占世界 9 且質(zhì)量總體不高 這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)耕地保護(hù)對(duì)保障糧食安全這一 頭等大 事 的極端重要性 習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作 對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求一以貫之 要求把耕地作為我國(guó)最為寶貴的資源 采取 長(zhǎng)牙齒 的硬措施保護(hù)好 絕不能有閃失 自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神 按照黨中央 國(guó)務(wù)院決策部 署 以守牢18億畝耕地紅線為目標(biāo) 會(huì)同有關(guān)部門完善法律制度 嚴(yán)格用途管制 加強(qiáng)督 2023 10 10 20 13 發(fā)表于廣西廣西自然資源 察執(zhí)法 在持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上 針對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土 調(diào)查反映的大量耕地不合理流失問(wèn)題 要求耕地轉(zhuǎn)為林地 草地 園地等其他農(nóng)用地落實(shí) 進(jìn)出平衡 在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等 質(zhì)量相當(dāng)?shù)目梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地 針對(duì)違法 建設(shè)占用耕地造成耕地減少問(wèn)題 嚴(yán)格規(guī)定違法用地整改處置到位前 必須先行 凍結(jié) 當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo) 確保耕地不再減少 通過(guò)一系列舉措 初步遏制了多年來(lái) 耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭 實(shí)現(xiàn)了2021年 2022年連續(xù)兩年全國(guó)耕地總量?jī)粼黾?與此同時(shí) 我們清醒地認(rèn)識(shí)到 我國(guó)人均耕地少 耕地質(zhì)量總體不高 耕地后備資源 不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變 耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出 新時(shí)代新征程上 耕 地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕 而是更加艱巨 目前 耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固 實(shí)施耕地用途管制 落實(shí)補(bǔ)充耕地出現(xiàn)新 情況新問(wèn)題 必須高度重視 從占用耕地看 城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類非農(nóng)建設(shè)不 可避免仍將占用一部分耕地 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 造林種樹造成耕地流失的規(guī)模仍然不小 違 法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出 從補(bǔ)充耕地看 占補(bǔ)平衡存在占多補(bǔ)少 占優(yōu)補(bǔ)劣甚至弄虛作 假問(wèn)題 一些地方落實(shí) 進(jìn)出平衡 不到位 區(qū)域耕地總量仍在減少 有的地方違規(guī)開墾 破壞生態(tài)環(huán)境 一些補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高 存在撂荒和流失風(fēng)險(xiǎn) 此外 經(jīng)過(guò)多年持續(xù)開 發(fā) 全國(guó)耕地后備資源越來(lái)越少 且多位于生態(tài)功能重要區(qū)域 通過(guò)開墾后備資源補(bǔ)充耕 地難度越來(lái)越大 這些問(wèn)題 與一些地方耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) 落實(shí)新發(fā)展理念不到位 執(zhí) 行政策走偏走樣 耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不夠健全有關(guān) 與耕地保護(hù)相 關(guān)政策和舉措統(tǒng)籌不夠有關(guān) 也與我國(guó)自然資源稟賦有關(guān) 需要通過(guò)系統(tǒng)改革來(lái)解決 把握重大要求 強(qiáng)化關(guān)鍵舉措 全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程 要突出把握好量質(zhì)并 重 嚴(yán)格執(zhí)法 系統(tǒng)推進(jìn) 永續(xù)利用等重大要求 自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神 采取更加堅(jiān)決有力措施 堅(jiān)定不移強(qiáng)化耕地保護(hù) 全力推進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落地見(jiàn) 效 堅(jiān)持系統(tǒng)理念 把握重大要求 一是量質(zhì)并重 要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署 守牢耕 地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線 逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 強(qiáng)化數(shù)量質(zhì)量共 同保護(hù) 二是嚴(yán)格執(zhí)法 要分級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 整合監(jiān)管執(zhí)法力量 采取堅(jiān)決有力措 施 嚴(yán)格執(zhí)法督察 切實(shí)規(guī)范管理秩序 三是系統(tǒng)推進(jìn) 穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量 提升耕地質(zhì)量 優(yōu)化耕地布局 必須秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念 按照自然生態(tài)的整體性 系統(tǒng) 性及其內(nèi)在規(guī)律 結(jié)合適宜性原則開展系統(tǒng)治理 使各類要素各得其所 相得益彰 四是 永續(xù)利用 處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系 用最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度 推 進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)利用 為后代留下更多發(fā)展空間 聚焦守牢紅線 落實(shí)重點(diǎn)任務(wù) 一是堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量 目前 全國(guó)省市縣三級(jí)國(guó)土 空間規(guī)劃已全部編制完成 下一步 將加快推進(jìn)規(guī)劃審核報(bào)批 將耕地和永久基本農(nóng)田保 護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解并上圖入庫(kù) 確?？煽己?可審計(jì) 可追責(zé) 確保耕地保有量和永久 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)絕不突破 二是持續(xù)優(yōu)化耕地布局 建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī) 制 推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū) 主銷區(qū) 產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端 責(zé)任一起扛 促使南方部分省份 有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地 優(yōu)化耕地南北空間格局 穩(wěn)妥推進(jìn) 山上 換 山 下 將山上耕地逐步調(diào)整到山下 推動(dòng)果樹苗木盡量上山上坡 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局 更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律 三是嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任考核 全面落實(shí)耕地保護(hù) 黨政同責(zé) 細(xì)化明確考核規(guī)則和方案 對(duì)于突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題實(shí)行 一票否 決 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé) 終身追責(zé) 在優(yōu)化耕地布局和整改復(fù)耕過(guò)程中 既要依法依規(guī) 又要實(shí)事求是 要充分考慮當(dāng)?shù)?自然地理 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 堅(jiān)持大穩(wěn)定 小調(diào)整 統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局 要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平 種植作物生長(zhǎng)周期 市場(chǎng)狀況等 充分考慮耕地恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成 本 科學(xué)制定計(jì)劃 合理把握節(jié)奏 分類 分區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn) 要充分尊重農(nóng)民意愿 根據(jù)實(shí) 際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 并留出一定過(guò)渡期 堅(jiān)決杜絕 簡(jiǎn)單化 一刀切 落實(shí)落細(xì)工作 緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié) 一是嚴(yán)控新增占用 以國(guó)土空間規(guī)劃作為用地依據(jù) 逐步壓減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用規(guī)模 嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制 嚴(yán)控占 用耕地的各類情形 確需占用的 要求按照數(shù)量相等 質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t落實(shí)補(bǔ)充耕地 強(qiáng) 化土地利用計(jì)劃管控 合理確定年度土地利用計(jì)劃總量 有效調(diào)控新增建設(shè)用地時(shí)序和節(jié) 奏 優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址 嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn) 切實(shí)做到不占或少占耕地 二是著力盤 活存量 按照高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的要求 推動(dòng)土地利用方式從依賴新增向挖 潛存量轉(zhuǎn)變 大力推動(dòng) 用存量換增量 用地下?lián)Q地上 用資金技術(shù)換空間 推進(jìn) 低效用地再開發(fā) 從源頭上減少對(duì)耕地的占用 三是嚴(yán)格督察執(zhí)法 建立健全耕地保護(hù) 長(zhǎng)牙齒 硬措施工作機(jī)制 以 零容忍 態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為 扎實(shí)推 進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治 著力糾治占而不補(bǔ) 補(bǔ)而不實(shí) 弄虛作假等突出問(wèn)題 規(guī)范耕 地占補(bǔ)平衡管理秩序 加強(qiáng)協(xié)作配合 形成監(jiān)管合力 加大對(duì)違法違規(guī)占用破壞耕地行為 的打擊力度 堅(jiān)持 以補(bǔ)定占 強(qiáng)化耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 扎實(shí)推進(jìn)占補(bǔ)平衡制度改革落地見(jiàn)效 守牢耕地保護(hù)紅線 確保耕地總量不減少 嚴(yán)控占用和補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)是關(guān)鍵 中央財(cái)經(jīng)委 員會(huì)第二次會(huì)議明確 改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度 將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平 衡管理 堅(jiān)持 以補(bǔ)定占 目的就是嚴(yán)控占用 嚴(yán)格補(bǔ)充 嚴(yán)守總量 通過(guò)調(diào)整管理方 式 壓實(shí)各級(jí)責(zé)任 強(qiáng)化考核監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政單位年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 確保到 2035年全國(guó)耕地總量不低于18 65億畝 改革占補(bǔ)平衡管理方式 按照改革部署 調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度 將以往非農(nóng)建 設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實(shí)占補(bǔ)平衡 由 小占補(bǔ) 變?yōu)?大 占補(bǔ) 統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地 其他農(nóng)用地 低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充 耕地來(lái)源 新增加的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地 用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 堅(jiān)持 以補(bǔ)定 占 在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下 以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補(bǔ) 充耕地指標(biāo)和允許占用耕地規(guī)模的上限 調(diào)整占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制 按照 國(guó)家管總量 省級(jí)負(fù)總責(zé) 市縣抓落實(shí) 的要求 建 立分級(jí)負(fù)責(zé) 職責(zé)明確 監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制 嚴(yán)格控制跨省域補(bǔ)充耕地規(guī) 模 從嚴(yán)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理 將補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑統(tǒng)一納入省級(jí)管理平 臺(tái) 堅(jiān)決糾正和防范利益驅(qū)動(dòng)下單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo) 不顧立地條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵(lì) 各類占用耕地的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任 在 實(shí)踐中 將補(bǔ)充耕地費(fèi)用主要用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè) 調(diào)動(dòng)相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極 性 健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度 配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理 完善補(bǔ)充耕 地質(zhì)量驗(yàn)收辦法 嚴(yán)格質(zhì)量審核把關(guān) 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)培肥管護(hù) 持續(xù)熟化土壤 提升耕地質(zhì)量 穩(wěn)定耕地利用 防止退化撂荒 作者為自然資源部黨組書記 部長(zhǎng) 來(lái)源 人民日?qǐng)?bào) 2023年10月10日10版