上海市現(xiàn)代農業(yè)“十三五”規(guī)劃.doc

上海市現(xiàn)代農業(yè)” 十三五”規(guī)劃“十三五”時期是上?；窘ǔ伞彼膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期,也是上海率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決勝階段。依據(jù)上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,編制本規(guī)劃。一、準確把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新形勢、新任務、新要求(一)”十二五”時期現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得的成就“十二五”期間,在市委、市政府的正確領導下,上海農業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾轉變農業(yè)發(fā)展方式、增強農產品供應保障能力、提升農業(yè)產業(yè)化水平,在農業(yè)科技進步、保障地產農產品質量安全、推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得可喜進展,完成了本市現(xiàn)代農業(yè)”十二五”規(guī)劃確定的目標任務,形成了與上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的多功能都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系,為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化奠定了扎實基礎。農產品供應保障能力得到增強,全市糧食種植面積保持在250萬畝左右,菜田面積穩(wěn)定在50萬畝,生豬、牛奶、水產品等”菜籃子”產品的生產規(guī)模和產量總體保持穩(wěn)定。農業(yè)勞動生產率達到8.5萬元,居于國內領先水平。農產品質量安全處于可控狀態(tài),2015年,本市”三品一標”認證率達68%,農產品質量安全追溯體系覆蓋率達到80%,地產農產品抽檢合格率繼續(xù)保持高位。農業(yè)科技支撐作用逐步顯現(xiàn),農業(yè)裝備水平明顯改善,主要農作物生產綜合機械化水平達到83%,農業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務體系實現(xiàn)全覆蓋,農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程和農業(yè)農村信息化工作走在全國前列。農業(yè)經營產業(yè)化水平不斷提升,農業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)的融合特征不斷增強,各類新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn),全市發(fā)展家庭農場3829戶,具有一定經營能力的農民合作社3192家,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)387家。生態(tài)農業(yè)建設取得成效,2015年,農業(yè)廢棄物綜合利用率達到91%以上,基本實現(xiàn)了秸稈禁燒。農民收入增長較快,2015年,農村居民人均可支配收入達到23205元,農村居民收入增幅連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民。農村改革成果顯著,農村集體經濟組織產權制度改革等取得突破,松江家庭農場等實踐和經驗得到中央領導和國家有關部門的充分肯定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推進,城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務均等化程度持續(xù)改善,農民得到更多實惠?！笆濉笔巧虾６际鞋F(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展,農村改革不斷深入,美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進,農民收入顯著增加,農村社會各項事業(yè)發(fā)展迅速的五年。五年的實踐證明,做好上?！比r”工作,保持上海都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的好勢頭,必須堅持把中央對上海工作的要求貫徹落實到農業(yè)農村工作的各個領域,積極探索都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展新路;必須堅持保障農產品的有效供給,實行主要農產品最低保有量制度,切實加強農業(yè)基礎設施和裝備建設,完善農產品質量安全追溯體系,提高農業(yè)綜合生產能力和農產品質量安全水平;必須堅持強化農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣服務,不斷增強農業(yè)科技支撐能力,推動農業(yè)發(fā)展方式轉變;必須堅持和完善農村基本經營制度,推動農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新,培育壯大新型農業(yè)經營主體,健全農業(yè)社會化服務體系,提高農業(yè)規(guī)?；M織化水平;必須堅持綠色生態(tài)發(fā)展方向,推進農業(yè)廢棄物綜合利用,控制和減少農業(yè)面源污染,改善農村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;必須堅持以人為本,千方百計增加農民收入,實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農民的根本利益。(二)”十三五”時期上?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)當今世界,實現(xiàn)農業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要任務,農業(yè)的生產、經濟、環(huán)境和社會等功能的協(xié)調發(fā)展是發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的主要特征。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),國內農業(yè)生產成本快速攀升,大宗農產品價格普遍高于國際市場,資源利用與環(huán)境保護的壓力不斷增大,農業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化,農業(yè)供給側結構性改革亟待深入推進。黨的十八大以來,本市全面落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施,全力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級各項重點工作。本市都市現(xiàn)代農業(yè)在與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展中面臨許多新機遇:一是國家和本市高度重視”三農”工作,把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務,對農業(yè)的投入力度不斷加大,政策的支持力度不斷增強。二是在上海全面推進”四個中心”建設、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的大背景下,大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略,為上海都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。三是”互聯(lián)網(wǎng)+”將成為促進農業(yè)集約化經營、提高農業(yè)生產經營效率的重要抓手,成為都市現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。具有新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式特征的農業(yè)”四新”經濟不斷涌現(xiàn)。四是把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè),一二三產業(yè)融合互動已經成為都市現(xiàn)代農業(yè)新的經濟增長點。五是圍繞農業(yè)生產、加工、流通、銷售等重點環(huán)節(jié),農業(yè)生態(tài)化、機械化和數(shù)字化的快速發(fā)展和普及應用將極大地促進農業(yè)生產力的提高?！笆濉睍r期,上?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是農業(yè)綜合競爭力不強,農業(yè)生產水平有待提高,農業(yè)社會化服務進程有待加快,農產品質量安全仍存在潛在威脅,農產品品牌化程度不高,農產品附加值較低。二是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足,資源與環(huán)境的約束加劇,耕地資源持續(xù)減少,養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農藥等農業(yè)面源污染控制形勢嚴峻,水環(huán)境和土壤環(huán)境質量不容樂觀,郊區(qū)農村生態(tài)環(huán)境欠債較多,農業(yè)比較效益低等問題仍然突出。三是生產成本上升的壓力日益加大,土地流轉費用居高不下,勞動力成本不斷提高,農產品生產成本面臨不斷上升的壓力,依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代化發(fā)展的空間逐漸減少。四是農業(yè)生產經營主體的市場競爭力較弱,農業(yè)從業(yè)人員不同程度存在年齡偏大、學歷偏低、技能偏弱等問題,非農就業(yè)困難和勞動力短缺同時并存。五是城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大,農民收入持續(xù)較快增長難度加大,城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對差距擴大趨勢尚未得到根本遏制,城鄉(xiāng)基礎設施和社會保障均等化程度仍需提高。展望”十三五”時期,上海都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實,條件更加有利,任務更加艱巨。上海農業(yè)必須抓住發(fā)展機遇,創(chuàng)新發(fā)展思路,轉變發(fā)展方式,提高發(fā)展質量,從注重數(shù)量為主轉到數(shù)量質量效益并重上來,從主要依靠物質要素投入為主轉到依靠科學技術進步和提高勞動者素質上來,從依賴資源消耗的粗放經營為主轉到促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上來,從生產導向為主轉到消費導向上來,從以注重農業(yè)自身發(fā)展為主轉到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上來,在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。二、”十三五”時期上?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標(一)指導思想以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念,緊緊圍繞實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在全國前列總目標,以加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式為主線,以建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要任務,把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農業(yè)農村工作的出發(fā)點和落腳點,推進農業(yè)供給側結構性改革,深化農村改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場導向功能,調整優(yōu)化農業(yè)結構,大力促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,延伸農業(yè)產業(yè)鏈,提升農業(yè)附加值,充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農業(yè)經濟、生態(tài)、服務功能,走產出高效、產品優(yōu)質、產業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,不斷提高農業(yè)產出率、資源利用率和勞動生產率,促進農業(yè)產業(yè)轉型升級,實現(xiàn)農業(yè)增效、農村美麗、農民富裕。(二)總體目標堅持生態(tài)立農、科創(chuàng)興農、改革強農、提質富農,圍繞提高質量效益這個中心,調整農業(yè)結構,大力發(fā)展綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、服務農業(yè)、智慧農業(yè)。嚴格保護永久基本農田,推進耕地輪作,種養(yǎng)結合,藏糧于地,藏糧于技,以綠養(yǎng)地,把促進農民增收與農業(yè)永續(xù)發(fā)展結合起來,不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,到2020年,都市現(xiàn)代農業(yè)經濟、生態(tài)、服務功能協(xié)調發(fā)展,農業(yè)綜合生產能力不斷增強,農業(yè)結構更加優(yōu)化,農業(yè)資源保護水平和利用效率顯著提升,美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯進展,農業(yè)和農村環(huán)境得到有效改善,農民收入持續(xù)增長,城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小,建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),打造上海都市現(xiàn)代農業(yè)升級版,率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)產出水平穩(wěn)步提升。勞均農林牧漁業(yè)增加值達到7.5萬元,農業(yè)勞動生產率達到12萬元,農民年人均可支配收入達到4萬元。農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。畝均化肥農藥使用分別降至24公斤純量和1公斤實物量以下,耕地質量(一二等地占比)達到60%,不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場完成整治比例達100%。地產農產品質量安全水平顯著提高。地產農產品質量安全抽檢合格率大于99%,無公害、綠色、有機農產品認證率達到70%以上。農業(yè)科技和裝備水平不斷提高。農業(yè)科技進步貢獻率達到80%,持專業(yè)證書的農業(yè)勞動力占比70%,高標準農田面積比重占75%,主要農作物耕種收綜合機械化比重占90%,節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達78%。農業(yè)經營管理水平明顯提高。土地適度規(guī)模經營達85%,農林牧漁業(yè)服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值比重達到6%  。(三)核心指標上?，F(xiàn)代農業(yè)”十三五”評價指標指標類型 序號 指標名稱 2015 年2020年目標值1 “三品”認證農產品產量比重 68% >70% 2 地產農產品質量安全抽檢合格率 99% >99% 3 畝均化肥使用量 28.5公斤/畝 91% 95% 7 耕地質量(一二等地占比) 53% 60% 8 單位能耗創(chuàng)造的農林牧漁業(yè)增加值 1.87萬元/噸標準煤 3萬元/噸標準煤可持續(xù)發(fā)展水平9 農田灌溉水有效利用系數(shù) 0.7 0.738 10 農業(yè)科技進步貢獻率 70% 80% 11 持專業(yè)證書的農業(yè)勞動力占比 50% 70% 科技推廣水平 12 大專學歷以上農業(yè)技術推廣服務人員占比 70% 95% 13 土地適度規(guī)模經營比重 80% 85% 經營管理水平 14 農林牧漁業(yè)服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值比重 3.9% 6% 15 農戶參加合作社比重 63% 75% 16 農業(yè)勞動生產率 85000 元 120000 元17 農民人均可支配收入 23205 元 40000 元農業(yè)產出水平 18 勞均農林牧漁業(yè)增加值 60000 元 75000 元支持 19 農業(yè)保險深度 3.5% >3.5% 水平 20 單位農林牧漁業(yè)增加值的信貸投入 1.03 元 1.1元21 高標準農田面積比重 58% 75% 22 主要農作物耕種收綜合機械化比重 83% 90% 物質裝備水平 23 節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率 76% 78% 三、堅持創(chuàng)新發(fā)展,建立健全現(xiàn)代農業(yè)體制機制創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的內生動力,必須著力推進農業(yè)結構性改革,創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)體制機制,把技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新貫穿于農業(yè)現(xiàn)代化的全過程,不斷增強農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內生動力。(一)培育新型農業(yè)經營主體。大力培育以家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農業(yè)經營主體,積極推進多種形式適度規(guī)模經營。新型農業(yè)經營主體帶動的農田面積占全市農業(yè)經營用地面積比例達到90%,帶動農戶數(shù)占全市務農農戶數(shù)比例達到90%。大力發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、從事專業(yè)化集約化生產、規(guī)模適度的家庭農場,以發(fā)展糧食生產型為主,支持糧經結合、種養(yǎng)結合、機農結合等類型,實現(xiàn)市郊水稻種植面積80%以上由家庭農場經營。逐步建立”合作社+家庭農場”“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”等多種農業(yè)經營組織模式,引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。按照”扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,積極培育國家級和市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到115家。(二)構建農業(yè)社會化服務體系。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的,在農機作業(yè)、糧食烘干收儲、農產品加工轉化、農資經營、種子統(tǒng)供、病蟲害防治、農業(yè)信息、技術服務、農業(yè)氣象預警、農業(yè)保險金融支持等環(huán)節(jié)形成較為完善的社會化服務體系。進一步加強本市基層農業(yè)公共服務隊伍建設,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)?；铡Ｍ七M農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。(三)強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。抓住本市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機遇,打造孫橋現(xiàn)代農業(yè)、崇明生態(tài)農業(yè)和市農科院等現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新平臺,努力成為上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的重要組成部分和承擔國家農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的研發(fā)中心。重點聚焦農業(yè)生物技術、農業(yè)信息技術等領域,實施農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性項目和工程,加快推進新品種、新技術、新裝備和新材料的轉化和應用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),支持種源基地建設,扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結合各區(qū)實際,聯(lián)合科研院所和高等院校等機構,成立區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心,加快推進農業(yè)實用技術研發(fā)和成果轉化,促進農業(yè)科技產業(yè)化。(四)實施”互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。適應”互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢,推動互聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)經營模式創(chuàng)新、精準生產、信息服務和農產品安全追溯體系建設方面的應用。加快在設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。以”12316”三農服務熱線為載體,建設為農綜合信息服務平臺,強化農業(yè)綜合信息服務能力。建設上海農業(yè)信息云平臺,加快在農業(yè)指揮調度、農產品安全監(jiān)管和農產品價格行情監(jiān)測等領域的應用。采用國家統(tǒng)一標準,建立農資和農產品安全溯源體系,實現(xiàn)與國家追溯平臺的對接和信息互通共享。(五)支持農業(yè)”四新”經濟發(fā)展。大力支持農業(yè)生產”智造”新技術、農業(yè)服務業(yè)新產業(yè)、”智造+服務”新業(yè)態(tài)、農業(yè)跨界融合新模式等農業(yè)”四新”經濟的發(fā)展,在農業(yè)生產、加工、銷售、服務等產業(yè)鏈中形成新的經濟增長點。支持新型農業(yè)經營主體建立融合電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、金融服務、信息管理、產品銷售等模式的信息平臺,建立以消費為主導的農業(yè)經營生產與發(fā)展模式。培育和支持B2C、B2B等多種形式農產品電子商務企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。(六)深化農村改革。全面完成農村承包經營權確權登記頒證。依法維護農民土地承包經營權,建立健全農村土地流轉服務體系和土地承包經營權流轉公開市場,促進土地承包經營權流轉。在尊重農民意愿的基礎上,引導土地承包經營權入股,發(fā)展土地股份合作經營。在加快推進鎮(zhèn)級集體資產產權界定工作的基礎上,有序推進鎮(zhèn)級集體經濟組織產權制度改革,全面完成村級集體經濟組織產權制度改革。健全農村集體資產監(jiān)管體制和運營機制,新型農村集體經濟組織建立適應市場經濟要求的組織治理結構。理順村經關系,推進村民委員會與村集體經濟組織經費分賬管理和使用,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門的監(jiān)督管理和業(yè)務指導作用。(七)創(chuàng)新金融惠農服務方式。進一步推進財政與金融支農政策的有機融合,加強農村金融組織、產品和服務創(chuàng)新。基本建成全市統(tǒng)一的具有信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等功能的農村產權交易流轉市場,建立健全財政支持的政策性農業(yè)信貸擔保體系建設,穩(wěn)步推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。進一步推進農業(yè)保險制度創(chuàng)新,加大農業(yè)保險政策扶持力度,進一步提高農業(yè)保險覆蓋率和保障程度,提高農業(yè)保險精細化服務水平,完善農業(yè)保險大災風險分散機制。四、堅持協(xié)調發(fā)展,調整優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構協(xié)調是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求。圍繞去庫存、降成本、補短板、調結構、提品質、促融合,充分發(fā)揮市場作用與新型農村組織的引領作用,做好政策引導,著力構建糧菜經統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構,不斷增強農業(yè)發(fā)展的多樣性、整體性和協(xié)同性。(一)提高糧食和”菜籃子”產品生產能力保障水平。堅持主要農產品最低保有量制度,增強農業(yè)綜合生產能力。在劃定永久基本農田基礎上,建設80萬畝糧食生產功能區(qū),深入推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建。以保障城市供應為目標,繼續(xù)實施菜籃子區(qū)縣長責任制,加強與完善設施菜田建設,規(guī)劃保持50萬畝蔬菜生產能力,穩(wěn)定21萬畝綠葉菜種植面積。通過控總量、調結構,開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治,構建與土地環(huán)境承載力和環(huán)境保護相適應的畜禽生產能力,完成年生豬出欄100萬頭、奶牛存欄4萬頭、蛋雞存欄200萬羽的保有量指標。本市養(yǎng)殖池塘面積穩(wěn)定在28.7萬畝左右,地產水產品年總量穩(wěn)定在14萬噸左右。(二)推進農業(yè)供給側結構性改革。依托本地市場優(yōu)勢,實施品牌戰(zhàn)略,宜糧則糧,宜經則經,著力發(fā)展以優(yōu)質瓜果為重點的區(qū)域特色農產品,增強農產品競爭力。以市民消費需求為導向,遵循農作物生長規(guī)律,開發(fā)具有地方特色新品種,及時調整淘汰落后品種。進一步優(yōu)化種植結構和茬口安排,推進秋播麥子、綠肥、深耕曬垡”三三制”模式,適度調減小麥種植面積,擴大受市民喜愛的優(yōu)質早熟和中熟水稻種植面積。繼續(xù)調整完善蔬菜品種結構,突出綠葉菜種植和品種優(yōu)化。對照200萬頭標準豬調控目標,減少生豬養(yǎng)殖、調減奶牛產能、穩(wěn)定蛋雞生產,適度發(fā)展食草肉羊等特色優(yōu)勢畜禽品種。大力推進水產養(yǎng)殖結構調整,提高名優(yōu)水產品養(yǎng)殖比例,推廣生態(tài)高效養(yǎng)殖模式,積極探索節(jié)水節(jié)地的循環(huán)水產養(yǎng)殖模式。(三)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向,以完善利益聯(lián)結機制為核心,以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,培育融合主體,創(chuàng)新融合方式,推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設,著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。鼓勵農業(yè)新型經營主體把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈有機結合起來。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務,建設現(xiàn)代物流體系,健全農產品營銷網(wǎng)絡。大力發(fā)展農產品電子商務,鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。結合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設,推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合,規(guī)劃建設一批具有歷史、地域、產業(yè)特點的特色景觀旅游鎮(zhèn)村,打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),支持舉辦農業(yè)嘉年華等農事節(jié)慶活動,挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。(四)加強農業(yè)基礎設施建設。圍繞本市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要,建設現(xiàn)代種業(yè)基地、高標準糧田、設施菜田、區(qū)域特色產業(yè)基地、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、標準化水產養(yǎng)殖場等,并建立設施管護機制,確保各類設施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。按照農林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進的要求,實施低洼圩區(qū)達標、田間水利配套等工程。結合河道整治和糧食生產功能區(qū)建設,推進農田林網(wǎng)和河道防護林建設。實施耕地質量保護和提升行動,以中低產田和蔬菜大棚等障礙土壤修復和保育為重點,應用綠肥種植、秸稈還田、水旱輪作等措施,提高耕地質量。(五)加快提高農業(yè)設施裝備水平。提升農業(yè)機械化水平和相關配套設施服務能力,有效改善農作物生長環(huán)境和條件,提高農業(yè)勞動生產率和土地生產率。重點解決水稻機械化種植、蔬菜機械化生產和收割、秸稈還田、植物保護、農產品精深加工、冷鏈物流、畜牧水產養(yǎng)殖等設施裝備及應用問題,大力推進水肥一體化、綠葉菜生產全程機械化等技術推廣,加強糧食烘干設施和服務能力建設,加強標準化農機庫房和維修網(wǎng)點建設,大力推進花卉、食用菌等產業(yè)工廠化、智能化生產。五、堅持綠色發(fā)展,建設環(huán)境友好型農業(yè),確保農產品質量安全綠色是農業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件,必須促進農業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉變,注重農業(yè)資源在不同產業(yè)、不同群體和不同時段的合理配置,形成農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。(一)推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立”綠色發(fā)展”和”生態(tài)也是生產力”的理念,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農業(yè)生產體系,發(fā)揮農業(yè)在城市生態(tài)中不可替代的重要作用。堅持生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配,優(yōu)化農業(yè)生產布局。深入實施農業(yè)環(huán)境保護與治理三年行動計劃,全面加強農業(yè)面源污染防控,大力推廣測土配方施肥,科學合理使用農業(yè)投入品,實施化肥農藥減量化行動,開展農業(yè)廢棄物的綜合處理。因地制宜開展生態(tài)型復合種植,科學合理利用耕地資源,深化以種養(yǎng)結合、林下經濟為代表的生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范和推廣。積極推進水旱輪作、糧菜輪茬的耕作方式,改良土壤生態(tài)環(huán)境。加強耕地質量和土壤環(huán)境監(jiān)測和修復,全面實施農作物秸稈禁燒,加強水肥一體化節(jié)水技術等生態(tài)技術研發(fā)和應用,以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點開展畜禽糞尿生態(tài)消納和資源化利用,大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。壓縮長江口漁業(yè)資源捕撈能力,加大水生生物增殖放流力度,加強中華鱘等珍稀水生生物及水域生態(tài)環(huán)境保護工作,實施崇明東灘、北港北沙等中華鱘關鍵棲息地生態(tài)修復工程,力爭將中華鱘保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)。(二)加大農村環(huán)境整治力度。以水環(huán)境整治為重點,加大郊區(qū)農村環(huán)境整治力度,努力改善農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。實施以”潔水”“暢水”“活水”為重點的河道水系整治工程,全面疏浚農村河道,清河岸、清河面、清河障,打通斷頭浜、暢通河網(wǎng)水系,修復水生態(tài)。全面完成郊區(qū)建成區(qū)直排污水點的截污納管任務,加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造,完成對全市2.6萬余條中小河道輪疏,實施村溝宅河治理。大力開展片林、通道林、防護林、經濟林建設,增加森林資源,提高森林覆蓋率。開展郊野公園建設,打造郊區(qū)生態(tài)景觀亮點。加大農田林網(wǎng)和”四旁林”建設力度,使農田成方、綠樹成蔭。(三)確保地產農產品質量和安全。堅守農產品質量安全底線,嚴格農業(yè)投入品管理。大力推進地產農產品標準化生產,推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場建設,強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的認證和監(jiān)管。鼓勵農產品商標注冊,開展名特優(yōu)新農產品申報,培育、做強一批特色鮮明、質量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品。積極推行減量化生產和清潔生產技術,規(guī)范生產行為,凈化產地環(huán)境。建立產地質量證明和質量安全追溯制度,實行產地準出和市場準入制度。(四)全面推進國家農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建。深入開展創(chuàng)建工作,進一步強化農產品質量安全屬地責任,推動各相關區(qū)建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉高效的農產品質量安全管理體系。加快推進蔬菜、畜禽產品、果品、水產品、糧食和特色經濟作物質量安全可追溯體系建設,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量信息平臺。加強農產品質量安全分類分級管理,提升風險評估預警與應急管理能力。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測和農業(yè)面源污染監(jiān)測,支持病死畜禽無害化處理和收集設施建設。六、堅持開放發(fā)展,提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質量和效益堅持農業(yè)”走出去”和”引進來”相結合,優(yōu)化上海農業(yè)產品結構、商品結構和要素配置,不斷拓展上海農業(yè)發(fā)展空間。(一)促進農業(yè)國內合作。實施長江經濟帶建設發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮上海技術、人才、資金和信息的優(yōu)勢,加強與國內農業(yè)合作。鼓勵和支持農業(yè)新型經營主體在國內農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)建立種養(yǎng)基地,開展農產品精深加工。繼續(xù)推進農業(yè)對口支援工作,支持對口援建地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和產業(yè)化項目,促進農業(yè)提質增效。進一步發(fā)揮上海農業(yè)展覽館、西郊國際農產品交易及展示中心等農產品交易展示服務平臺的作用,組織各類農交會和展銷會,為全國各地農產品在上海搭建展銷平臺。(二)擴大農業(yè)對外開放。圍繞國家”一帶一路”戰(zhàn)略,加快部署和實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略,支持和培育具有國際競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè),支持到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產、進出口合作和農產品展銷,支持上海農業(yè)企業(yè)赴海外收購、并購優(yōu)質農業(yè)企業(yè)。統(tǒng)籌農產品出口示范項目和基地建設,進一步開展境外農產品促銷,推動樹立上海都市現(xiàn)代農業(yè)和農產品品牌。依托洋山保稅港區(qū),探索創(chuàng)新國際大宗農產品交易模式,擴大農產品進出口貿易。加強農業(yè)科技的國內和國際交流合作,加大農業(yè)引資引智力度,加大先進農業(yè)技術和裝備的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,不斷增強本市農業(yè)企業(yè)的市場競爭力。(三)強化市場導向作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,進一步激發(fā)市場主體活力,在符合規(guī)定條件下,鼓勵引導金融資本、社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)領域,構建多元化投入機制。利用自貿試驗區(qū)在金融領域的制度創(chuàng)新,鼓勵外商投資國內農業(yè)領域。引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式,推動涉農企業(yè)充分利用直接融資市場和間接融資市場提升市場競爭力。發(fā)揮農村產權交易所推進要素流動的積極作用,拓展農業(yè)服務新領域。七、堅持共享發(fā)展,讓改革和發(fā)展成果更多惠及農民共享是農業(yè)農村現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點,要從解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,使廣大農民群眾在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中有更多獲得感。(一)開展美麗鄉(xiāng)村建設。貫徹落實市委、市政府提出的”三傾斜、一深化”的總體要求,堅持推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動,實現(xiàn)由”物的新農村”向”人的新農村”邁進,建設生態(tài)宜人的江南水鄉(xiāng),弘揚海派農村元素和民俗傳統(tǒng),建成與現(xiàn)代化國際大都市相得益彰的社會主義新農村。進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃,優(yōu)化調整農村空間形態(tài)。對純農地區(qū)以及基本農田范圍內規(guī)劃保留的村莊,要以村莊改造為載體,大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。遴選改造一批有自然環(huán)境稟賦、產業(yè)發(fā)展特點和歷史文化積淀的村莊,開展美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)建設,注重農耕文化、民俗風情的挖掘展示,保護傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育鄉(xiāng)村新型文化,拓展現(xiàn)代農業(yè)綜合功能,構建符合農村發(fā)展方向的新興鄉(xiāng)村產業(yè)體系,注重農村內涵式發(fā)展。提升規(guī)劃水平,完善相關政策,切實加強本市歷史文化名鎮(zhèn)保護和建設。(二)推進農民向城鎮(zhèn)集中居住。在充分尊重農民意愿的基礎上,進一步加大政策支持力度,鼓勵引導農民進城進鎮(zhèn)居住,改善農民居住和生活條件,切實提高本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。從源頭上加強農村環(huán)境整治和人口管理,實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用,增強農村發(fā)展活力。通過加大資金支持與用地保障等措施,力爭”十三五”末使本市重點區(qū)域農民進城進鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高,農村分散居住狀況有明顯改善。同時,加大高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線和生態(tài)敏感地區(qū)等宅基地置換推進力度,促進農民居住相對集中。(三)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。對事關社會公平、外部性強及跨區(qū)域的基本公共服務事項,加強市級統(tǒng)籌力度和區(qū)級責任,通過理順財政管理體制,加大對經濟薄弱地區(qū)轉移支付的力度。健全專業(yè)人才到郊區(qū)農村工作的激勵政策。推進城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置,加快郊區(qū)學校建設,優(yōu)化教育資源布局結構,使教育資源的分布基本滿足常住人口適齡子女教育需要,提升郊區(qū)農村學校教育質量。促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展,繼續(xù)推進郊區(qū)基層醫(yī)療機構的補點和改造,全面提升基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務水平,為城鄉(xiāng)間人口遷移提供就醫(yī)便利。加強郊區(qū)農村公共文化服務體系建設,完善城鄉(xiāng)基層公共文化設施網(wǎng)絡建設,創(chuàng)新基礎公共文化組織運行體制機制,豐富城鄉(xiāng)公共文化內容。(四)加強新型職業(yè)農民隊伍建設。加快培育一支與都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應、以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農民隊伍。建立新型職業(yè)農民認證標準,加快建立教育培訓、認定管理和扶持政策聯(lián)動的新型職業(yè)農民培育制度,在已培育5000名新型職業(yè)農民的基礎上,五年內再培育5萬名新型職業(yè)農民。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工和農業(yè)社會化服務。支持公益性服務機構、新型農業(yè)經營主體和電商、物流、商貿、金融等企業(yè)合作,構建農業(yè)電子商務、農業(yè)技術服務等信息平臺,參與冷鏈裝備和生鮮農產品配送體系建設。(五)促進農民持續(xù)增收。提高農業(yè)機械化、組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平,因地制宜發(fā)展特色經濟,提升農產品附加值,大幅度減少農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量,提高勞動生產率和土地產出率,增加農民經營性收入。大力促進非農就業(yè),鼓勵企業(yè)吸納離土農民實現(xiàn)非農就業(yè),進一步加大崗位補貼、社會保險繳納補貼、職業(yè)培訓等政策幫扶力度,提高就業(yè)穩(wěn)定性和社會保障層次,促進農民向二三產業(yè)轉移,增加農民工資性收入。推進集體經濟組織資產的股份制改造,健全流轉土地收益分享機制,盤活農村集體存量建設用地,保障農民分享土地增值收益,完善農村金融供給體系和金融服務能力,拓寬農民財產性收入渠道。完善農業(yè)補貼制度,加快完善農村社會保障體系,提高農民轉移性收入水平。八、優(yōu)化”十三五”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局上海農業(yè)布局在穩(wěn)定現(xiàn)有農業(yè)用地,嚴守耕地和永久基本農田保護紅線的基礎上,優(yōu)化布局結構,促進農業(yè)用地適度規(guī)模經營。上海農業(yè)生產布局范圍主要包括崇明、浦東、奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、閔行、寶山等九個區(qū)的涉農區(qū)域,以及域外現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)。(一)區(qū)域布局按照現(xiàn)狀基礎、資源稟賦條件、未來發(fā)展需求及功能定位,近期上海農業(yè)綜合布局規(guī)劃為”5+1”空間區(qū)域。崇明三島生產區(qū)。包括崇明、長興和橫沙三島,由崇明區(qū)的農業(yè)產區(qū)、光明食品集團的崇明農場、上實現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)構成,是上海郊區(qū)規(guī)模最大、農業(yè)用地集中連片分布度最高、生態(tài)環(huán)境條件最優(yōu)越的農業(yè)主產區(qū)。崇明三島生產區(qū)農業(yè)生產用地約占上海郊區(qū)農業(yè)用地的34%,是滬郊規(guī)模最大的綠色優(yōu)質農產品產區(qū),糧食、蔬菜、特色瓜果、畜禽、水產的綜合產區(qū)。杭州灣北岸生產區(qū)。包括金山區(qū)的中北部地區(qū)、松江區(qū)的浦南地區(qū)、奉賢區(qū)和浦東新區(qū)的南部地區(qū),以及光明食品集團的市郊南片農場,農業(yè)生產用地約占上海郊區(qū)農業(yè)用地的30%,是上海郊區(qū)主要的蔬菜生產基地,也是糧食、蔬菜、特色瓜果、畜禽和水產養(yǎng)殖的多樣化產區(qū)。黃浦江上游生產區(qū)。包括青浦、松江、金山三區(qū)西部的黃浦江上游地區(qū),農業(yè)生產用地約占上海郊區(qū)農業(yè)用地的14%,是以水稻種植、水生蔬菜種植、水產養(yǎng)殖為主,科學配套畜禽養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、特色化產區(qū)。滬北遠郊生產區(qū)。包括青浦區(qū)北部地區(qū)、嘉定區(qū)北部地區(qū)和寶山區(qū)西北部地區(qū),農業(yè)生產用地約占上海郊區(qū)農業(yè)生產用地的6%,以水稻和蔬菜生產為主,科學配套少量規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場,適度發(fā)展優(yōu)勢特色瓜果和花卉園藝作物。環(huán)都市田園生產區(qū)。包括中心城區(qū)外圍高度城市化地區(qū),呈東北西南向半橢圓狀分布區(qū)域內的,鑲嵌于非農用地之間的小型組團式農地和零星農業(yè)地塊,農業(yè)生產用地約占上海郊區(qū)農業(yè)用地的16%,包括蔬菜、特色瓜果、經濟林果和水稻等的多樣化產區(qū)。上海域外農業(yè)生產區(qū)。域外農業(yè)是上海農業(yè)發(fā)展的重要補充,是上海農業(yè)布局的重要組成部分。上海域外農業(yè)主產區(qū)主要構建種源、糧食生產、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、區(qū)域生態(tài)人文建設為一體的高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系,著力打造為上海市重要的農副產品生產供給保障基地、長三角現(xiàn)代農業(yè)集聚發(fā)展輻射基地、全國領先的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。遠期隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提升,將滬北遠郊農業(yè)區(qū)和環(huán)都市農業(yè)區(qū)合并,形成新的環(huán)都市農業(yè)區(qū),全市農業(yè)綜合布局規(guī)劃為”4+1”空間區(qū)域,包括崇明三島、杭州灣北岸、黃浦江上游、新環(huán)都市區(qū)四大農業(yè)板塊,保留并進一步發(fā)展域外現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。(二)種植業(yè)生產布局糧食生產布局:規(guī)劃糧田面積不低于100萬畝。其中,重點抓好崇明三島、黃浦江上游和杭州灣沿岸三大糧食主產區(qū),主要包括崇明、金山、浦東、松江、青浦、奉賢六個區(qū)的糧食主產區(qū)和光明食品集團的崇明農場糧食產區(qū)。蔬菜生產布局:規(guī)劃常年菜田面積不低于50萬畝,其中,夏淡綠葉菜田面積不少于21萬畝。重點抓好杭州灣北岸的綠葉菜主產區(qū)、黃浦江上游特色水生蔬菜種植區(qū)、崇明三島綠色優(yōu)質蔬菜產區(qū),以崇明、浦東、青浦、奉賢和金山等幾大產區(qū)為主。其他經濟作物生產布局:以保護和升級已經形成的專業(yè)產區(qū)為主,地區(qū)之間錯位發(fā)展,著力推進浦東西瓜、水蜜桃,奉賢黃桃、蜜梨,松江水晶梨,金山蟠桃、特色瓜果,青浦草莓,嘉定葡萄,崇明柑橘等十大特色經濟作物產業(yè)園區(qū)建設。全市水果種植面積穩(wěn)定在30萬畝,新建100個優(yōu)質果品標準化生產示范基地,面積5萬畝以上。(三)養(yǎng)殖業(yè)生產布局畜牧業(yè)生產布局:以減量化調控為主,全面關閉不規(guī)范的小型養(yǎng)殖場,重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場,完成年生豬出欄100萬頭、奶牛存欄4萬頭、蛋雞存欄200萬羽的保有量指標。本市畜牧業(yè)布局重點穩(wěn)定杭州灣沿岸、崇明三島、黃浦江上游非生態(tài)敏感區(qū)域內的規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。生豬、奶牛、肉禽養(yǎng)殖要向域外拓展,形成以域外基地為主的生產格局。水產養(yǎng)殖業(yè)生產布局:以適度減量化控制為主,本市養(yǎng)殖池塘面積穩(wěn)定在28. 7萬畝左右,地產水產品年總量穩(wěn)定在14萬噸左右。重點穩(wěn)定資源條件或發(fā)展特色較明顯的優(yōu)勢產區(qū),提升精品和特色蝦、蟹、魚養(yǎng)殖比重,積極拓展周邊長三角地區(qū)的特色水產品養(yǎng)殖域外基地,發(fā)展海洋漁業(yè)。(四)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游布局根據(jù)市民多元化的精神文化需求偏好和消費能力,細分休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目標市場,打造多層次、多類型的旅游業(yè),推動旅游個性化、特色化發(fā)展,打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級版。近郊地區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位和經濟技術優(yōu)勢,重點發(fā)展市民農園、農業(yè)公園、科普教育園和農業(yè)觀光園。中遠郊地區(qū)重點發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進農業(yè)