財政部等發(fā)布《關于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》.docx

關于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知財農(nóng)201752 號有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、扶貧辦（局）：為貫徹落實中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（以下簡稱決定）部署，近年來，各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收方面取得了初步成效，但也存在一些亟需規(guī)范的問題。為進一步做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作，現(xiàn)就有關工作事項通知如下：一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行精準扶貧、精準脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設和風險管控，規(guī)范、健康、有序推進資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。（二）基本原則。因地制宜，穩(wěn)步推進。立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎，按照進度服從質(zhì)量的要求，合理把握試點、示范、推廣的節(jié)奏，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)收益扶貧，不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。產(chǎn)業(yè)為本，注重實效。依托產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)收益扶貧，選準本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、對貧困群眾輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集，帶動貧困群眾增收，提高精準脫貧成效。加強引導，強化風控。選好資產(chǎn)收益扶貧實施主體，考慮產(chǎn)業(yè)特點和市場平均投資回報率，建立健全收益分配機制，兼顧各方利益。加強風險管控，防止系統(tǒng)性風險。完善制度，規(guī)范運行。建立公平合理的利益分配機制，調(diào)動社會資本的參與積極性。建立協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項目管理機制，充分發(fā)揮村集體與農(nóng)民合作社的作用。健全監(jiān)管制度體系，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范運行。二、明確資產(chǎn)范圍脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關項目所形成的資產(chǎn)，具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。三、抓好組織實施（一）立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好項目。各地要立足本地資源條件，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預期的產(chǎn)業(yè)項目，重點支持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進資產(chǎn)收益扶貧，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用并有效防控風險，尤其是防控“飛地經(jīng)濟”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式可能引致的風險。（二）嚴格選好實施主體。各地要選擇治理結(jié)構完善、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實施主體。完善選擇實施主體的民主決策機制，對于在村級開展的資產(chǎn)收益扶貧，可由村民通過“一事一議” 的形式確定實施主體，貧困村第一書記、駐村干部應積極參與議事討論并加強指導。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。（三）注重形成物化資產(chǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。警惕高杠桿運營的風險，對于將財政資金通過貼息、擔保、風險補償?shù)确绞健胺糯蟆焙笤儆糜谫Y產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究高杠桿運營可能帶來的風險，制定風險防范措施和應急預案。（四）實施差異化扶持政策。落實精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶，建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制，防止“泛福利化”。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。（五）切實保障貧困戶收益。作為資產(chǎn)運營方的項目實施主體對財政資金形成資產(chǎn)負有保值增值責任。各方可在法律和現(xiàn)有制度框架下，積極探索，自主創(chuàng)新，因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農(nóng)戶參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益+ 按股分紅”等模式，切實保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益。項目取得可分配收益的，要按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。實施主體可通過購買商業(yè)保險、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體應利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權或股份。（六）適時開展動態(tài)調(diào)整。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，根據(jù)脫貧情況，適時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。對于脫貧農(nóng)戶，經(jīng)過一段時間的鞏固期并核查認定已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對貧困戶的優(yōu)先扶持政策，調(diào)整出的資產(chǎn)收益權可分配給其他貧困戶，或用于發(fā)展村級公益事業(yè)。健全農(nóng)戶與實施主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，鼓勵將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟組織，只將資產(chǎn)收益權明確到農(nóng)戶，便于收益分配的動態(tài)調(diào)整。四、強化保障措施（一）加強組織領導。省級要加強對本地資產(chǎn)收益扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃、工作指導和監(jiān)督檢查?？h級要切實承擔起資產(chǎn)收益扶貧的主體責任，加強對具體實施工作的組織領導。地方各級扶貧開發(fā)領導小組要把握正確方向，謀劃實和部署好資產(chǎn)收益扶貧工作。財政、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要切實承擔起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責，協(xié)調(diào)相關部門加大對資產(chǎn)收益扶貧工作的支持，及時研究制定相關制度和支持政策。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要精心組織，抓好項目實施并強化管理。（二）強化風險防控。各地要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。各地要明確實施主體作為項目經(jīng)營主體的權利和義務，經(jīng)營主體享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險，除由村集體經(jīng)濟組織作為實施主體的項目外，貧困村也不承擔項目經(jīng)營風險。鼓勵實施主體購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。各地可探索利用保費補貼等扶持政策，對實施主體給予適當支持。資產(chǎn)折股量化時，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計價。資產(chǎn)收益扶貧實施主體解散或破產(chǎn)清算時，在按照有關法律規(guī)定清償債務后，應優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權益。（三）嚴格監(jiān)督管理。各級財政、扶貧等部門要切實加強資金監(jiān)管，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實。落實公開公示制度，確保群眾的監(jiān)督權、知情權，自覺接受社會監(jiān)督。積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等在監(jiān)督中的積極作用。對在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)，及其他違法違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)定嚴肅查處。對騙取套取財政補助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，要強化對其的失信懲戒措施。（四）健全激勵機制。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入中央財政專項扶貧資金績效考核，建立正向激勵機制。省級要進一步加強對資產(chǎn)收益扶貧工作的考核監(jiān)督，對推動創(chuàng)新積極主動、資金管理規(guī)范有序、脫貧成效突出的市縣，可在分配財政專項扶貧資金時予以傾斜。（五）營造良好氛圍。各地要廣泛開展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強相互交流，營造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開展的良好氛圍。財政部   農(nóng)業(yè)部  國務院扶貧辦2017 年 5 月 31 日