地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃.pdf

附件： 地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會  國家能源局 國土資源部 2017 年 1 月1 前言  地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，是一種現(xiàn)實(shí)可行且具有競爭力的清潔能源。我國地?zé)豳Y源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。加快開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應(yīng)，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。  為貫徹可再生能源法 ，根據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃 ，制定了地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃 。規(guī)劃闡述了地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)方針和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局， 以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等， 該規(guī)劃是 “十三五”時期我國地?zé)崮荛_發(fā)利用的基本依據(jù)。 目      錄  一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景 . 1 （一）發(fā)展基礎(chǔ).1 （二）發(fā)展形勢.3 二、指導(dǎo)方針和目標(biāo) . 4 （一）指導(dǎo)思想.4 （二）基本原則.4 （三）發(fā)展目標(biāo).5 三、重點(diǎn)任務(wù) . 6 （一）組織開展地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價.7 （二）積極推進(jìn)水熱型地?zé)峁┡?7 （三）大力推廣淺層地?zé)崮芾?7 （四）地?zé)岚l(fā)電工程.8 （五）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā).8 （六）加強(qiáng)信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系建設(shè).8 （七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè).8 四、重大項(xiàng)目布局 . 9 （一）水熱型地?zé)峁┡?9 （二）淺層地?zé)崮芾?10 （三）中高溫地?zé)岚l(fā)電.11 I （四）中低溫地?zé)岚l(fā)電.11 （五）干熱巖發(fā)電.11 五、規(guī)劃實(shí)施 . 12 （一）保障措施.12 （二）實(shí)施機(jī)制.13 六、投資估算和環(huán)境社會影響分析 . 14 （一）投資規(guī)模估算.14 （二）環(huán)境社會效益分析.14 II 一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 我國從 20 世紀(jì) 70 年代開始地?zé)崞詹?、勘探和利用，建設(shè)了廣東豐順等 7 個中低溫地?zé)崮茈娬荆?1977 年在西藏建設(shè)了羊八井地?zé)犭娬?。上世紀(jì) 90 年代以來，北京、天津、保定、咸陽、沈陽等城市開展中低溫地?zé)豳Y源供暖、旅游療養(yǎng)、 種植養(yǎng)殖等直接利用工作。 本世紀(jì)初以來， 熱泵供暖 （制冷）等淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用逐步加快發(fā)展。  （1 ）資源潛力 據(jù)國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局 2015 年調(diào)查評價結(jié)果，全國 336 個地級以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合 7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國水熱型地?zé)豳Y源量折合 1.25 萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 年可開采資源量折合 19 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤； 埋深在 3000-10000米的干熱巖資源量折合 856 萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。  表 1  我國地?zé)豳Y源分布 資源類型 分布地區(qū) 淺層地?zé)豳Y源 東北地區(qū)南部、華北地區(qū)、江淮流域、四川盆地和西北地區(qū)東部沉積盆地型 東部中、新生代平原盆地，包括華北平原、河-淮盆地、蘇北平原、江漢平原、松遼盆地、四川盆地以及環(huán)鄂爾多斯斷陷盆地等地區(qū) 中低溫 隆起山地型 藏南、川西和滇西、東南沿海、膠東半島、遼東半島、天山北麓等地區(qū) 水熱型 地?zé)豳Y源 高溫 藏南、滇西、川西等地區(qū) 1 資源類型 分布地區(qū) 干熱巖資源 主要分布在西藏，其次為云南、廣東、福建等東南沿海地區(qū) （2 ）開發(fā)利用現(xiàn)狀 目前，淺層和水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘夹g(shù)已基本成熟。淺層地?zé)崮軕?yīng)用主要使用熱泵技術(shù)，2004 年后年增長率超過 30%，應(yīng)用范圍擴(kuò)展至全國，其中 80%集中在華北和東北南部，包括北京、天津、河北、遼寧、河南、山東等地區(qū)。 2015 年底全國淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e達(dá)到 3.92億平方米，全國水熱型地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到 1.02 億平方米。地?zé)崮苣昀昧考s 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 在地?zé)岚l(fā)電方面，高溫干蒸汽發(fā)電技術(shù)最成熟，成本最低，高溫濕蒸汽次之，中低溫地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性有待提高。因我國地?zé)豳Y源特征及其它熱源發(fā)電需求，近年來全流發(fā)電在我國取得快速發(fā)展，干熱巖發(fā)電系統(tǒng)還處于研發(fā)階段。 20 世紀(jì) 70 年代初在廣東豐順、河北懷來、江西宜春等地建設(shè)了中低溫地?zé)岚l(fā)電站。 1977 年，我國在西藏羊八井建設(shè)了 24 兆瓦中高溫地?zé)岚l(fā)電站。 2014 年底，我國地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量為 27.28 兆瓦，排名世界第 18 位。 表 2  我國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)狀（截至 2015 年底） 淺層地?zé)崮芄┡?/制冷面積（104m2）  水熱型地?zé)崮芄┡娣e (104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 北京 4000 500  天津 1000 2100 河北 2800 2600 0.4 山西 500 200  內(nèi)蒙古 500 100 2 淺層地?zé)崮芄┡?/制冷面積（104m2）  水熱型地?zé)崮芄┡娣e (104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 山東 3000 1000  河南 2900 600  陜西 1000 1500  甘肅 400 0 寧夏 25  青海 0 50  新疆 30 100 四川 1000 0  重慶 700 湖北 1200 0  湖南 200 江西 60 0  安徽 1800 50 江蘇 2500 50  上海 1000 0  浙江 2200 0 遼寧 7000 200  吉林 200 50黑龍江 300 650  廣東 50 0.3 福建 100 0  海南 10云南 150 0  貴州 80 10  廣西 2200 0  西藏 0 26.58 全國 39200 10210 27.28 （二）發(fā)展形勢 在“十三五”時期，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各?。▍^(qū)、市）面臨著壓減燃煤消費(fèi)、大氣污染防治、提高可再生能源消費(fèi)比例等方面的要求，給地?zé)崮馨l(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇， 但是目前地?zé)崮馨l(fā)展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺3 乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面。 二、指導(dǎo)方針和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神， 全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略， 以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、 減少溫室氣體排放、 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，積極培育地?zé)崮苁袌?，按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的總體要求，全面促進(jìn)地?zé)崮苡行Ю谩?（二）基本原則 堅(jiān)持清潔高效、持續(xù)可靠。加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)全過程管理，建立資源勘查與評價、項(xiàng)目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系。嚴(yán)格地?zé)崮芾铆h(huán)境監(jiān)管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。 堅(jiān)持政策驅(qū)動、市場推動。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動區(qū)塊整體高效可持續(xù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營造公平的市場環(huán)境。  堅(jiān)持因地制宜、有序發(fā)展。根據(jù)地?zé)豳Y源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮艿拈_發(fā)利用，開展干熱巖開發(fā)利用試驗(yàn)。結(jié)合各地區(qū)地?zé)豳Y源特性及4 各類地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點(diǎn)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。  （三）發(fā)展目標(biāo) 在“十三五”時期，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e 11億平方米，其中：新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e 7 億平方米；新增水熱型地?zé)峁┡娣e 4 億平方米。新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量 500MW。到 2020 年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到 16 億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約 530MW。 2020 年地?zé)崮苣昀昧?7000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約 2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 表 3  我國地?zé)崮荛_發(fā)目標(biāo) “十三五” 新增 2020 年累計(jì)  淺層地?zé)崮芄┡? 制冷面積（104m2） 水熱型地?zé)崮芄┡娣e(104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 淺層地?zé)崮芄┡? 制冷面積（104m2） 水熱型地?zé)崮芄┡娣e(104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 北京 4000 2500  8000 3000  天津 4000 2500 10 5000 4600 10 河北 7000 11000 10 9800 13600 10.4 山西 500 5500  1000 5700  內(nèi)蒙古 450 1850  950 1950  山東 5000 5000 10 8000 6000 10 河南 5700 2500  8600 3100  陜西 500 4500 10 1500 6000 10 甘肅 500      100  900 100  寧夏 500   750   青海  200 30  250 30 新疆 500 250 5 800 350 5 四川 3000  15 4000  15 重慶 3700   4400   5 “十三五” 新增 2020 年累計(jì)  淺層地?zé)崮芄┡? 制冷面積（104m2） 水熱型地?zé)崮芄┡娣e(104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 淺層地?zé)崮芄┡? 制冷面積（104m2） 水熱型地?zé)崮芄┡娣e(104m2) 發(fā)電裝機(jī)容量 (MW) 湖北 6200   7400   湖南 4000   4200   江西 3000   3600   安徽 3000   4800 50  江蘇 6000 200 20 8500 250 20 上海 2700   3700   浙江 3000   5200   遼寧 1000 1000  8000 1200  吉林 1000 1000  1200 1500  黑龍江 1000 1600  1300 2250  廣東 2000  10 2500  10.3 福建 400  10 500  10 海南 500  10 600  10 云南 100  10 250  10 貴州 2000 50  2800 60  廣西 1400   3600   西藏 0 250 350  250 376.58 全國 72650 40000 500 111850 50210 527.28 在“十三五”時期，形成較為完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理體系和政策體系，掌握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成比較完備的地?zé)崮荛_發(fā)利用設(shè)備制造、 工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系。  在“十三五”時期，開展干熱巖開發(fā)試驗(yàn)工作，建設(shè)干熱巖示范項(xiàng)目。通過示范項(xiàng)目的建設(shè)，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區(qū)優(yōu)選、干熱巖開發(fā)鉆井工程關(guān)鍵技術(shù)以及干熱巖儲層高效取熱等關(guān)鍵技術(shù)， 突破干熱巖開發(fā)與利用的技術(shù)瓶頸。  三、重點(diǎn)任務(wù) 6