農業(yè)節(jié)水灌溉國別經驗對比分析

農業(yè)節(jié)水灌溉國別（1.中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所 北京 100081；2.東興證券笮蔡鴻毅1熱點聚焦： 引言農田水利建設是國家為加強農業(yè)基礎設施 ，提高農業(yè)綜合生產能力 ，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。近年來 ，國家重點推進農田水利設施基礎建設 ，尤其是節(jié)水灌溉農業(yè)的建設。年月日中國頒布的 中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定 ，首次將水利設施建設定為中央號文件的主題 ，定調未來年水利設施建設投資額將不低于萬億元 。但經過多年的發(fā)展 ，中國噴灌 、微灌等農業(yè)節(jié)水面積較歐美等發(fā)達國家普及率依然較低，節(jié)水灌溉建設依然落后 。年中國農田灌溉面積達到 萬，但其中噴灌 、微灌面積僅萬，所占比例為，而發(fā)達國家如美國該比例達、西班牙達，以色列更是達到了以上 。同時 ，在農田水利建設和管理上還面臨投入機制不完善 、建設和管理不規(guī)范 、建后管護機制不健全等問題。年中央將推進農業(yè)供給側改革作為農村經濟工作的重點 ，其中加強高標準農田的建設及推進農業(yè)綠色生產更是中央號文件及 政府工作報告 強調的重中之重。按照規(guī)劃 “十三五 ”期間規(guī)劃至少新建高效節(jié)水農田萬（億畝 ），推廣水肥一體化面積 萬（億畝 ）。因此 ，改革和創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理體制機制的任務非常迫切 ，有必要借鑒發(fā)達國家過去和現(xiàn)在農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理方面的經驗 。當前 ，一些發(fā)達國家經過多年的發(fā)展 ，在農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理% % % % % 17郾12（總464）經驗對比分析股份有限公司研究所 北京 100033）程詩月2劉合光1基金項目 ：國家自然科學基金項目 （），中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程 （）。作者簡介 ：蔡鴻毅 （），男 ，廣東肇慶人 ，碩士 ，研究方向 ：農產品貿易 。通訊作者 ：劉合光 （），男 ，湖北陽新人 ，博士 ，研究員 ，研究方向 ：農業(yè)經濟理論與政策 、農產品貿易 。方面 ，建立了一套較為完善的體系 。這些國家與中國在自然 、政治 、社會 、經濟等方面有一些差別 ，哪些經驗做法是中國可以借鑒的 ，需要結合國情差異進行分析 。因此 ，開展國內外農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理對比研究 ，有選擇地 、因地制宜地吸取成功經驗 ，將有助于提高中國農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理水平 。 國外農業(yè)節(jié)水灌溉經驗總結 西班牙農業(yè)節(jié)水灌溉建設經驗年西班牙人均水資源量達 。西班牙水資源亦存在與中國類似的問題 ，如經濟布局不均衡 、人口分布不匹配等。西班牙人口 、工業(yè)和種植業(yè)主要集中在水資源較為缺乏的中部高原和沿地中海地區(qū) 。 西班牙農業(yè)節(jié)水灌溉設施基本情況年西班牙灌溉面積約為萬，占耕地面積的，是歐盟第一大灌溉國 。雖然灌溉面積所占比例并不大 ，但灌溉土地上的農作物產量約占農業(yè)總產量的，可見灌溉在西班牙農業(yè)經濟及現(xiàn)代化過程中的重要作用。近幾年 ，通過灌溉設施升級改造 ，地面灌溉所占比例進一步降低 ，滴灌面積發(fā)展迅速 ，噴灌面積略有減少 。年地面灌溉 、噴灌 、滴灌的 面 積 分 別 為萬、萬和萬，滴灌面積占灌溉面積的、噴灌面積占灌溉面積的，兩者合計占灌溉面積的，可見西班牙現(xiàn)代灌溉技術應用非常普遍 。另外 ，為了振興農業(yè) ，解決水資源供需矛盾 ，西班牙政府啟動了一系列提高農業(yè)生產效率 ，發(fā)展現(xiàn)代灌溉的灌區(qū)改造計劃，由政府和民間組織共同投資對老灌區(qū)進行改造 ，管道輸水代替?zhèn)鹘y(tǒng)水渠 ，將地面灌溉技術改造為機械化灌溉技術 ，大田作物采用噴灌技術 ，蔬菜 、果樹等經濟作物采用微灌技術 。通過幾十年的改造 ，全國相當一部分灌區(qū)已普及現(xiàn)代灌溉技術 。 西班牙農業(yè)節(jié)水灌溉管理體制情況西班牙農業(yè)節(jié)水灌溉管理體制方面采取中央與地方適當分權 ，政府與民間組織 、政府各部門之間合理分工的形式 。政府主要負責農業(yè)節(jié)水灌溉政策制定 ，實施具體節(jié)水灌溉建設工程 ，監(jiān)督 、指導大型水源工程 、骨干輸水工程的建設和管理 ；民間組織 用水戶協(xié)會的主要職責是負責灌區(qū)工程的建設和管理。在中央和地方農田水利事權劃分上 ，西 班 牙憲法 規(guī)定 ，“自治區(qū)具體負責不跨區(qū)河流流域內灌溉水利工程的規(guī)劃和實施 ，即使當工程被認為涉及共同利益會受到國家干預時 ”，“自治區(qū)享有管理農業(yè)事務的專有權 ”。自治條例 規(guī)定 ，“對于不跨區(qū)的河流 ，自治區(qū)對用水 、渠道建設和灌溉方面的% % % % % 17郾12（總464）事務享有完全排他的管轄權 ”。同時 ，針對跨自治區(qū)的流域管理 ，水法 規(guī)定 ，“對于跨自治區(qū)的流域 ，自治區(qū)項目將被包括在流域管理規(guī)劃中 ，且規(guī)劃必須由中央政府審批 ”。 西班牙農業(yè)節(jié)水灌溉投入機制情況西班牙農業(yè)灌溉有很長的歷史 ，灌溉設施建設投入主體多元化 ，投入主體主要有歐盟 、西班牙政府 、自治區(qū)政府以及私人。年 ，西班牙制定了國家灌溉規(guī)劃 （ ），由中央和自治區(qū)政府共同執(zhí)行 ，主要用于發(fā)展灌溉面積和灌溉系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造 。該規(guī)劃將用年時間 ，鞏固和改善萬灌溉面積 ，平均每公頃投資 歐元 。一般 ，投資的由中央政府承擔 ，來自歐盟農業(yè)指導和保障基金 ，另外由各自治區(qū)承擔 ，一般用水戶承擔，具體承擔比例各自治區(qū)有所不同 。西班牙國家灌溉規(guī)劃將優(yōu)先展開老化重點工程改造和升級田間工程現(xiàn)代化技術 。逐漸減少新建大型灌溉工程 ，將原有傳統(tǒng)粗放的擴張型發(fā)展路徑轉變?yōu)橐怨こ炭萍己康募夹g升級為主 。因此 ，公共投資主要投向水源保護 、取水工程和輸配水管網系統(tǒng)改造 、渠道防滲技術和田間灌溉系統(tǒng)技術升級等 。以阿拉貢地區(qū)為例 ，西班牙國家灌溉規(guī)劃提出 ，阿拉貢灌溉總面積的要完成灌溉渠道混凝土襯砌 ，將萬耕地的地面灌溉改造為加壓灌溉 。同時投資規(guī)模達到億歐元 ，其中 ，私人投資億歐元 、公共投資億歐元 。 美國農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展狀況 美國農業(yè)灌溉發(fā)展概況美國是個新興國家 ，大規(guī)模建設灌溉工程不超過年 。美國農田灌溉面積經歷了一個從快速增長逐漸走向穩(wěn)定的過程 。美國西部屬干旱 、半干旱地區(qū) ，年均降水量在左右 ，少的只有幾十毫米 ，但卻是全國農業(yè)灌溉最集中的地區(qū) ，也是全國糧食的主產區(qū)。年美國灌溉面積達 萬，約占耕地面積的。美國約灌溉面積位于西部個州 ，因而西部灌溉發(fā)展基本上代表了美國農業(yè)灌溉的主要成就 。美國農業(yè)灌溉方式主要有地面灌溉 、噴灌和微灌 。地面灌溉以溝灌為主 ，約占地面灌溉的以上 ，主要應用于果樹 、棉花 、蔬菜等行棵型種植作物。大部分地面灌溉采用管道輸水 ，直送溝 、畦 。通過激光平地 、脈沖灌水 、尾水回收利用等技術提高水利用率 。世紀年代 ，美國開始發(fā)展噴微灌 ，年噴微灌面積約占灌溉面積的，到年約占，年噴微灌面積約占。美國還重視利用處理過的污水進行灌溉 ，在全美國個州中 ，有個州進行污水灌溉 ，污水回用量達萬，其中用于農業(yè)和園林灌溉 、用于地下水回灌等 。 美國農業(yè)節(jié)水灌溉技術推廣服務體系美國農業(yè)節(jié)水灌溉技術推廣體系完備 ，由聯(lián)邦農業(yè)部推廣局 、州推廣站 、地方推廣機構個層次組成。農業(yè)推廣體系核心是州推廣站 ，州推廣站站長一般由州立大學農學院院長兼任 ，其最大好處和特點在于緊緊連接了農業(yè)教育 、科研和推廣三者密切的關系 。地方推廣機構隸屬于州推廣站的派出機構 ，接受州推廣站的監(jiān)督和技術指導 ，地方農業(yè)推廣工作由地方農業(yè)推廣辦公室以及地方推廣理事會共同承擔 。個層次的農業(yè)推廣機構通過層層連接 ，構成一個完整的國家自上而下的農業(yè)推廣體系 。在農業(yè)科學技術的推廣上 ，政府的職責是宣傳 、示范 、引導農民 ，促使他們節(jié)約用水和保護環(huán)境 ，至于農民具體采用不采用或采用哪一種灌水方法 ，由農民自己決定 。農業(yè)部自然資源保護局在全美國各地有多個從事農業(yè)節(jié)水灌溉的試驗站 。試驗站分別建立節(jié)水灌溉示范區(qū) ，并通過日常觀測試驗 ，從而逐步改良各種灌水技術 、方法 ，并免費為周邊農戶提供各種信息 、技術服務以及專題培訓講座 ，從而引導農民自覺地采用先進的灌水技術。各地還有農業(yè)灌溉技術咨詢公司 ，為農民進行技術服務 ，包括為農民搞灌溉設計 、提供設備信息 、指導栽培技術 、監(jiān)測土壤含水量 、指導噴滴灌操作等 。此外 ，政府組織還向農民提供農業(yè)氣象服務 。美國農業(yè)部研究局在科羅拉多州的示范教育研究中心建有一個氣象信息系統(tǒng)網絡 ，固定每天后半夜時自動收集分布在全州個氣象站的氣象 、土壤等信息 ，并通過網絡送到農民用戶端 ，第二天清晨農民在家中即可了解排水灌水的有關指導信息資料 。 美國農田水利管理體制美國農田水利管理體制按照分權原則 ，聯(lián)邦政府與州政府適當分權 ，同時政府與政府之間 、政府% % % % % 17郾12（總464）與民間組織之間合理分工 。聯(lián)邦政府主要負責農田水利的政策出臺 ，以及對于大規(guī)模的水源 、輸水工程給予適當?shù)谋O(jiān)督和指導 ，并對其建設和管理負責 ；民間組織或者私人性質灌區(qū)則由該區(qū)域的灌區(qū)管理會進行建設和管理 。美國聯(lián)邦政府負責農業(yè)供水和灌溉的部門主要是墾務局 （ ）、農業(yè)部自然資源保護局 （ ）以及陸軍工程兵團 （ ）。墾務局主要負責以灌溉功能為主的水利工程建設和管理 ，共管理多座水庫 ，儲水量超過 億，灌溉面積達萬；農業(yè)部自然資源保護局主要負責水土保持 、灌溉排水及小流域綜合治理等工作 ；陸軍工程兵團主要承擔整治河道 、大型水電站建設等 。與中國設立大中型灌區(qū)官方管理機構不同 ，美國灌區(qū)管理機構是由用水戶自發(fā)建立的非營利性組織 ，同時具備法人地位 ，與西班牙的農民用水戶協(xié)會類似 。灌區(qū)實行企業(yè)化管理 ，董事一般由用水戶通過民主選舉產生 。董事會是灌區(qū)最高決策機構 ，同時實行總經理聘任制 ，再由總經理聘任管轄各部門的經理與雇員 。灌區(qū)內部實行 “自負盈虧 ，保本運行 ”，提供農戶的供水價格由供水成本自由決定 。同時在用水過程中 ，董事會根據(jù)各個農戶農地規(guī)模大小 、距離水源遠近及用水習慣 ，制定一套用水權 、用水量的優(yōu)先等級 。 美國農田水利投入機制世紀以前 ，美國水資源開發(fā)及投資大多由地方或農民自行籌措 ，但隨后因工程投資額巨大 ，聯(lián)邦政府逐漸擔負起較多的水資源開發(fā)職責。聯(lián)邦政府參與水資源開發(fā)的主要原因還有推行西部開發(fā)與安居政策 ，增加地方就業(yè)機會 ，刺激經濟發(fā)展 ，以及保護和提高環(huán)境質量等 。美國農田水利建設投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢 ，其中不但包括美國政府中與農業(yè)水利灌溉基礎設施建設相關的幾個職能部門 （墾務局 、農業(yè)部自然環(huán)境保護局 、陸軍工程兵團等 ），還包括州和地方的水資源管理機構 ，以及企業(yè)和個人 。大型灌溉工程水源或骨干灌溉網絡通常由聯(lián)邦和州政府投資建設和管理 ，由用水戶投資建設灌區(qū)設施 。墾務局在聯(lián)邦灌溉工程建設投資中占主導地位 。不同性質的節(jié)水項目 ，各級政府投資比例也不同（表）。年批準的 水資源開發(fā)法 規(guī)定農業(yè)供水工程融資中 ，聯(lián)邦政府占、州及地方政府占。按照年 墾務法 的規(guī)定 ，聯(lián)邦政府對灌溉供水工程的投資不是無償?shù)?，原則上需要用水戶償還 。 日本農田水利發(fā)展狀況 日本農田水利設施基本情況日本政府歷來重視糧食生產及農業(yè)水利灌溉。年日本的耕地面積約為萬，其中水田約占、旱 田 約 占。耕 地 灌 溉 面 積 約萬，占耕地面積的。農業(yè)節(jié)水灌溉基礎設施完善 ，旱田僅有建有灌溉設施 ，且主要用于灌溉蔬菜和果樹 ，其余為種植麥 、豆 、飼料等 。日本由于土地有限 ，因此日本非常重視發(fā)展管道輸水 ，其節(jié)水灌溉管道輸水效率高 、占地少 、易管理。在世紀年代從美國引進噴灌技術 ，并逐漸形成了具有日本特色的以噴灌為主體的旱地灌溉事業(yè) 。在旱地灌溉面積中 ，噴微灌占以上 ，微灌大多在塑料大棚等保護地和花卉種植業(yè)上使用 。另外在世紀年代 ，日本開始普及使用管道取代斗農渠 ，年代末開始建設大口徑輸水管道 。全國約有的田間灌溉工程實現(xiàn)了管道化 ，并且管網的自動化 、半自動化給水控制設備也較完善 。表 年美國各級政府在不同節(jié)水項目中的融資比重單位 ：項目名稱 防洪工程 水力發(fā)電 城鎮(zhèn)供水工程 農業(yè)供水工程 旅游 自來水廠改善野生動物生存環(huán)境恢復湖泊河岸沖蝕聯(lián)邦政府            州及地方政府            數(shù)據(jù)來源 ：美國水利部 ，。 日本農田水利管理體制日本農田水利的管理體制按照分工的形式 ，即中央政府適當與地方政府分權而治理 ，政府部門與民間組織合理安排各自負責的板塊。中央政府主% % % % % 17郾12（總464）要工作包括出臺相關農田水利政策 、并依法實施 ，同時對國內重大的水源和輸水骨干工程建設及管理方面給予監(jiān)督 、改良和指導 。因此 ，農田水利項目的規(guī)模和重要性便決定中央和地方政府在管理職責上的先后性 ，而農戶協(xié)會等民間組織一般對較小規(guī)模的水利灌溉工程或者農地整改項目負責及建后運行管理 。日本農民參與農田水利管理的最主要方式是“土地改良區(qū) ”。土地改良區(qū)由 土地改良法 出臺設立 ，其實際上包括一定區(qū)域內農戶自發(fā)性組成的共同體 ，性質上和中國的合作社類似 ，其主要職責為建設相關農業(yè)節(jié)水灌溉的設施以及管理農地 ，同時也會管理農業(yè)用水方面的問題 。土地改良區(qū)最高決策機構為 “總會 ”，同時設有理事會和監(jiān)事會 ，改良區(qū)成員奉行 “一人一票 ”制 ，監(jiān)事和理事任期均為年。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況 ，理事會下還可以設置各種專業(yè)委員會 ，如換地 、定價 、建設 、排水等 。近年來 ，日本大力發(fā)展土地改良區(qū) ，較小的土地改良區(qū)逐漸被合并 ，截至年 ，全日本共有 個土地改良區(qū) ，總面積達到萬，平均面積為，土地改良區(qū)面積占總耕地面積的，占農田灌溉面積的近。 日本農田水利投入體制日本在農田水利設施建設投入方面 ，一直以中央與地方政府投入的資金占主導地位 。日本農林水產省 、地方政府 、農協(xié)根據(jù)農田水利建設項目的規(guī)模以及施工難易程度 ，將工程分為 “國營項目 ”“地方政府項目 ”“團體項目 ”，其節(jié)水排灌項目建設費按照 土地改良法 中規(guī)定 ，國家 、地方政府以及土地改良區(qū)按照一定比例分擔 （表）。土地改良區(qū)承擔的費用可以申請國家成立的 “農林漁業(yè)金融公庫 ”，一般農戶承擔費用可以在年內清還 。表 土地改良項目中各建設主體投入承擔比例單位 ：各項事業(yè) 國家 都道府縣 市町村 農戶國營灌溉排水事業(yè)    縣營灌溉排水事業(yè)    團體營 （村落型綜合建設事業(yè) ）    數(shù)據(jù)來源 ：日本農林水產省 。隨著日本農田水利設施基本完善 ，加之農業(yè)經濟結構趨于穩(wěn)定 ，近年來日本政府在農田水利設施建設方面重點對原有的設施進行更新?lián)Q代 。年 ，政府對農業(yè)基礎建設投資減少了，雖然農田水利基礎設施資金投入下降 ，但其在農業(yè)總投入中卻是提高的 ，反應農田水利在農村經濟中的重要性地位 （表）。表 農業(yè)農村建設年度預算變化單位 ：億日元年度 總預算其中水利設施的更新改造等農地整備農村生活環(huán)境整備農地防災                     注 ：日元約合 元人民幣 ，。數(shù)據(jù)來源 ：日本農林水產省 。 國內外農業(yè)節(jié)水灌溉 （農田水利 ）建設和管理對比分析國內外農業(yè)節(jié)水灌溉 （農田水利 ）建設和管理體制對比見表。 國內外農業(yè)節(jié)水灌溉 （農田水利 ）事權劃分做法對比分析從國外經驗看 ，不管是聯(lián)邦制國家還是單一制國家 ，只要是法治國家 ，中央和地方的事權劃分都是比較清晰的 。而且世界各國越來越認識到農田水利對于國家糧食安全 、農村生活和生態(tài)環(huán)境的重要性 ，西班牙 、美國 、日本等國家中央政府對農田水利的事權有向下延伸 、責任范圍擴大的趨勢 。同為單一制國家的日本 ，農田水利對其非常重要 ，國家特別是中央政府在農田水利指導和投入中起到了決定性作用 ，中央及地方各級政府根據(jù)農田水利工程規(guī)模確定建設主體和管理主體 。而中國中央與地方政府之間的農田水利權責缺乏明確分工 ，中央與地方政府之間關系一般通過行政手段調整 。與聯(lián)邦國家 、單一制國家不一樣 ，中國中央政府與地方政府屬于上下級的關系 ，對于農田水利建設與管理 ，中央政府不參與具體工程建設 ，而是主要提供政策 、規(guī)劃 、標準與指導 ，工程事權由地方政府負責 ，不像美國有墾務局主要負責灌溉工程的建設與維運 ，亦不像日本有土地改良 “國營項目 ”。在農田水利資金投入方面 ，雖然年水利% % % % % 17郾12（總464）表 國內外農業(yè)節(jié)水灌溉 （農田水利 ）建設和管理體制對比中國 西班牙 美國 日本農田水利事權劃分中央負責對農田水利統(tǒng)一指導 ，制定發(fā)展規(guī)劃 ，地方政府具體組織實施和運行管理跨區(qū)灌溉工程建設及全國性灌溉發(fā)展政策規(guī)劃由中央政府負責西部地區(qū)大型灌溉工程的水源工程及骨干輸水系統(tǒng)由聯(lián)邦 （墾 務 局 ）開 發(fā) 和 管理 ，其他工程由地方政府和個人經營根 據(jù) 農 田 水 利 規(guī) 模 ，明 確 建設 、管理和投入等方面中央和地方事權劃分農田水利部門職能劃分水利部門負責農田水利政策 、規(guī)劃和技術指導 ，項目建設和投入涉及較多部門水利 、農業(yè) 、環(huán)境等業(yè)務統(tǒng)一由一個部門負責墾務局負責西部重大灌溉工程開發(fā)和管理 ，農場灌溉技術推廣由農業(yè)部負責水資源開發(fā) 、管理 、防洪為主的工程由國土交通省負責 ，農業(yè)灌排事務由農林水產省負責農田水利投入機制骨干工程改造實際上由各級政府無償投入 ；田間工程中央及地方各級政府 、農民共同 負 擔 ，負 擔 比 例 不 確定 ，一 般 中 央 承 擔 ，農民負 擔 以 下 ；政 府投入作為無償補助灌區(qū)工程改造由歐盟及各級政府 、農戶共同承擔 ，農戶 承 擔 左 右 ；私 人（包括用水戶協(xié)會 ）工程建設由私人承擔水源及骨干輸水工程聯(lián)邦和地方政府投入比例根據(jù)工程功能有明確規(guī)定 ，并向用水戶回收部分投資 ；灌區(qū)內灌排工程由用水戶負擔 ，政府提供優(yōu)惠貸款大型水源和骨干輸水工程由政府無償投入 ；農田水利工程根據(jù)規(guī)模大小 ，分別確定由中央 、地方政府和農戶投入比例 ，政府投入作為無償補助 ，農戶一般負擔；工 程 運 行 維 護 政 府給予 左右補助部出臺 關于深化水利改革的指導意見 ，明確提出“中央負責國家水安全戰(zhàn)略及重大水利規(guī)劃 、政策 、標準的制定 ，地方政府負責區(qū)域水利建設項目 、水利社會管理和公共服務 ”，但由于財政與事權不匹配 ，地方政府疏于重視 ，事實上中央財政投入起到主導決策的作用 ，對于農田水利的事權劃分仍然不明確 。 國內外農業(yè)節(jié)水灌溉 （農田水利 ）投入機制對比分析美國 、日本等國農田水利投入機制以法為據(jù) ，各級政府職責明確 。美國 水資源開發(fā)法 明確規(guī)定 ，“農業(yè)供水工程投資聯(lián)邦政府占，州 、地方政府占”。灌區(qū)工程投入則由灌區(qū)管理機構或農戶自發(fā)融資設立 ，政府提供免息貸款 。同時美國 、西班牙等國家政府資金投入與市場融資相結合機制較為成熟 。聯(lián)邦或州政府在興建大型水利工程時還積極吸引社會資本進入 ，一般工程既有灌溉節(jié)水功能 ，又有城市供水 、發(fā)電等功能 ，投資者可以通過相關業(yè)務收取回報 。而與美國 、西班牙相比 ，日本政府對于農田水利設施投入力度更大 。土地改良法 及 土地改良法施行令 則明確 ，根據(jù)農田水利項目規(guī)模不同 ，中央政府相應負擔不同的財政支出 ，一般不低于。日本政府對于土地改良區(qū)的建設投入一般不計投資成本 ，農戶負擔投入費用 ，且可獲得國家農林漁業(yè)金融公庫的低息貸款 。日本還對土地改良區(qū)的運行維護提供一定補貼 ，每年在土地改良區(qū)維護支出中政府補貼一般占。從投資比例及投入償還角度來看 ，中國政府在大型農田水利設施投入比例超過美國 、西班牙 ，但不及日本 。目前 ，中國大中型灌溉水利設施及更新?lián)Q代工程由政府投入 ，農戶通過繳納水費收回部分成本 ，但農業(yè)水價不及供水成本的，因此水費不足以彌補工程投入及維護成本 ，可以認為中國對于大中型灌區(qū)工程投入屬于無償支出 。從投資比例來看 ，中國政府在小型農田水利工程中承擔比例超過美國 、西班牙 ，與日本相當 。而小型農田水利運行維護費則主要由農戶承擔 ，據(jù)水利部測算 ，年全國小型農田水利工程管理維護費用約億元，而中央財政安排中央統(tǒng)籌農田水利資金中的（約億元 ）用于小型農田水利工程管理維護 ，意味著中央財政提供的資金僅占全國小型農田水利維護費的左右 ，與需求多億元來比 ，缺口仍然很大 。 中國農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的對策建議（）在發(fā)展節(jié)水灌溉和建設生態(tài)灌區(qū)兩手同時抓 。根據(jù)自然環(huán)境 、水土條件和區(qū)域特點 ，發(fā)展不同形式的節(jié)水灌溉模式 ，既重視工程節(jié)水 ，也重視管理節(jié)水 。同時 ，創(chuàng)新節(jié)水理念 ，除了強調農業(yè)用水 “節(jié)水 ”外 ，還應關注農業(yè)節(jié)水灌溉在水的區(qū)域循環(huán)利用和改善生態(tài)的作用 ，提高水的綜合利用效率 。在灌區(qū)升級改造中 ，發(fā)揮灌區(qū)生態(tài)功能 ，建設環(huán)境友好型生態(tài)灌區(qū) 。（）適應農村經濟社會發(fā)展形勢和新型農業(yè)經營% % % % % 17郾12（總464）體系 ，創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展方式 ，拓寬農田水利服務領域 。將農業(yè)節(jié)水灌溉不但作為支撐農業(yè)生產 、保障國家糧食安全的基石 ，而且將其作為改善農民生活和農村生態(tài)環(huán)境的綜合性措施 ，增強農業(yè)節(jié)水灌溉為“三農 ”服務的意識 ，拓展為 “三農 ”服務的范圍 。農業(yè)節(jié)水灌溉建設投入機制 、建設模式 、管護方式等要不斷適應農村經濟 、人口 、社會發(fā)展形勢 ，適應新型農業(yè)經營體系等農業(yè)生產組織方式 。（）正確處理政府與市場的關系 ，明確農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理權責 。理順農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展中各相關主體的關系 ，明確政府與農民 、政府與市場 、中央與地方在農業(yè)節(jié)水灌溉建設投入 、建設和管理及建后管護方面的關系 。投入以政府為主 ，建設和管理以用水戶為主 ；低產出的工程以政府投入為主 ，高產出的工程以市場投入為主 ；中央政府應繼續(xù)加強對農業(yè)節(jié)水灌溉的統(tǒng)一指導并承擔主要投入責任 。（）真正扭轉重建輕管思想 ，落實科學發(fā)展理念 。加快法制建設步伐 ，從根本上改變農業(yè)節(jié)水灌溉工程 “重中間輕兩頭 ”（重建設 ，輕前期工作和建后管護 ）的現(xiàn)狀 ，進一步完善建設前期工作和建后運行管護有關制度建設 ，并加強農業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃評價和建設項目事后評價 ，推動改革和制度創(chuàng)新 。（）因地制宜 ，創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水灌溉建設和管理體制機制 。農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展思路 、建設內容 、建設重點 、建設標準 、建設和管理方式等要以當前不同地域的社會 、經濟 、環(huán)境狀況和社會需求等為依據(jù) ，特別要考慮農村社會結構 、農業(yè)經營 、農業(yè)種植結構等變化趨勢 。參考文獻張紅宇 ，李冠佑 ，楊潔梅加快推進農業(yè)基礎設施建設的重點領域與政策思路 農村經濟 ，（）：朱有志加強農業(yè)基礎地位和確保國家糧食安全戰(zhàn)略研究 求索 ，（）：范婷 ，朱美玲 ，劉軍基于 的農業(yè)節(jié)水技術公司化服務模式績效評價研究 中國農業(yè)資源與區(qū)劃 ，（）：趙微 ，周惠 ，楊鋼橋 ，等農民參與農地整理項目建后管護的意愿與行為轉化研究 ：以河南鄧州的調查為例中國土地科學，（）：鄭風田推進農業(yè)供給側改革  建設美麗鄉(xiāng)村今年中央一號文件的四大亮點 價格理論與實踐 ，（）：李夢雨 ，王圣瑞西班牙河湖水環(huán)境保護與治理中國環(huán)境管理干部學院學報 ，（）：萊西納，伊西多羅，普拉巖，等西班牙灌溉現(xiàn)代化對水質和水量的影響研究 水利水電快報 ，（）：徐彩琴節(jié)水灌溉新技術在現(xiàn)代農業(yè)中的應用農業(yè)機械 ，（）： ，賀榮兵 ，龍振華 ，等灌溉均勻性對農作物效益影響的試驗研究 農村經濟與科技 ，（）：戈麥斯 西班牙水政策與水管理概況水利水電快報 ，（）：劉偉 ，張銘 ，齊連明西班牙海水淡化產業(yè)政策研究海洋開發(fā)與管理，（）：本刊記者美國的節(jié)水農業(yè)及其啟示河南水利與南水北調 ，（）：禾本美國：節(jié)水灌溉而不影響桃生產 中國果業(yè)信息 ，（）：農業(yè)部赴美國機械化節(jié)水技術考察團美國機械化節(jié)水技術見聞與啟示 農村工作通訊 ，（）：趙姜 ，龔晶 ，孟鶴發(fā)達國家農業(yè)節(jié)水生態(tài)補償?shù)膶嵺`與經驗啟示 中國農村水利水電 ，（）：李璇 ，束龍倉美國如何控制地下水開發(fā)利用河北水利 ，（）：徐騰淺析美國水資源管理給我們帶來的啟示科技視界 ，（）：王春 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