加快河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議.pdf

05 決策探索 2020 12 下 決策觀察 老充分發(fā)展 全面放開養(yǎng)老服務(wù)的市場 充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用 同時對民辦和公辦機構(gòu)一視同仁 鼓勵發(fā) 展民辦養(yǎng)老機構(gòu) 三是推進(jìn)農(nóng)村 幸福院 提質(zhì)增效 以敬老院 綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為 中心 采取農(nóng)村自營和社會化運營等多種 模式 以解決農(nóng)村老年人餐宿和生活照 料問題 四是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合 探索 醫(yī) 療 養(yǎng)老 的養(yǎng)老新模式 打通醫(yī)療資 源和養(yǎng)老院資源 鼓勵支持醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)提供健康養(yǎng)老服務(wù) 為老年人提供更 有效的醫(yī)療健康管理 五 優(yōu)化健康服務(wù)體系 一是普及健康生活 落實健康中原 2030規(guī)劃綱要 開展健康生活知識宣傳 教育活動 為老年人提供健康檔案建立 慢病管理 用藥指導(dǎo)等全方位的健康服 務(wù) 二是完善健康設(shè)施 推進(jìn)公共體育 普及工程 打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈 加強老年病醫(yī)院建設(shè) 支持綜合性醫(yī)院開 設(shè)老年病科 三是優(yōu)化健康服務(wù) 加強 全生命周期健康管理 做實家庭醫(yī)生簽 約服務(wù) 完善分級診療制度 健全治療 康復(fù) 護(hù)理 長期照護(hù) 安寧療護(hù)服務(wù) 鏈 推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展 實施 慢性病綜合防控戰(zhàn)略 重視并加強老年 人的心理健康與精神關(guān)愛服務(wù) 六 營造養(yǎng)老 孝老 敬老的社會 氛圍 一是加強老年人權(quán)益保障 完善老 年人權(quán)益相關(guān)法規(guī)和制度 加強老年人法 律服務(wù)和法律援助 完善老年人監(jiān)護(hù)制 度 加強普法宣傳教育 提高老年人提高 識別和防范非法侵害的能力 加強健康 養(yǎng)老 家政領(lǐng)域信用體系建設(shè) 二是完善 家庭支持體系 鼓勵和引導(dǎo)家庭成員學(xué)習(xí) 老年人康復(fù)護(hù)理知識和技能 提升失能老 年人照護(hù)者的護(hù)理技能 不斷拓展為老年 人家政服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域 三是建設(shè)老年友好 型社會 推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè) 構(gòu)建適老性智能交通體系 弘揚中華優(yōu) 秀傳統(tǒng)美德 推動養(yǎng)老 孝老 敬老教育 加強宣傳報道 持續(xù)推出反映養(yǎng)老 孝老 敬老美德的藝術(shù)作品及公益廣告 利用 傳統(tǒng)節(jié)日組織敬老愛老活動 參考文獻(xiàn) 1 錢伯海 國民經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué) 國民經(jīng)濟 核算原理 M 北京 中國統(tǒng)計出版 社 2000 2 王桂新 高度重視農(nóng)村人口過快老齡 化問題 J 探索與爭鳴 2015 12 28 30 3 周長洪 經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率變動 關(guān)系的量化分析 J 人口研究 2015 2 40 47 4 賀丹 劉厚蓮 中國人口老齡化發(fā)展 態(tài)勢 影響及應(yīng)對策略 J 中共 中央黨校 國家行政學(xué)院 學(xué)報 2019 04 84 90 5 鮑常勇 中國人口老齡化問題與應(yīng)對 策略 以河南省為例 J 中州學(xué) 刊 2020 04 82 87 作者單位 河南黃河河務(wù)局信息中心 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時期促進(jìn)農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉 措 是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 促進(jìn)農(nóng) 業(yè)增效農(nóng)民增收的重要途徑 是當(dāng)前鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)振興的突破口 按中共河南省委 河 南省人民政府的決策部署 到2022年要 建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個 到2025 年建成以國家級為龍頭 以省級為骨干 以市級為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系 一 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以往農(nóng)業(yè)示范 區(qū)的高級形態(tài) 指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上 實現(xiàn)集中布局 它是在具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu) 勢 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢等多種優(yōu)勢組合 的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū) 劃出一定的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) 采取政府引導(dǎo) 企業(yè)運作的形式 用工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)和管理 以先進(jìn)科 技和現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ) 實施專業(yè)化 集約 化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營 集農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 科技 生態(tài) 觀光旅游多種功能為一體的綜合 性示范園區(qū) 二 河南建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 區(qū)的優(yōu)勢條件 河南省有著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設(shè)的得天獨厚的優(yōu)勢 截至2019年年 底 全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬 家 其中有家庭農(nóng)場5萬家 農(nóng)民專業(yè) 合作社18萬家 入社農(nóng)戶近550萬戶 占承包農(nóng)戶總數(shù)的1 3 全省土地流轉(zhuǎn) 面積3823萬畝 托管土地面積1 57億 畝 全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250 家 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省第一大支柱 產(chǎn)業(yè) 居全國第二位 初步形成了面 米 品 肉品 乳品 果蔬 油脂 飲品 茶葉 花卉 木 中藥材 調(diào)味品 林 產(chǎn)品等11類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)集群 基 加快河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議 文 生秀東 摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時期促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措 是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要途徑 是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破口 河南具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件 要抓住機遇 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 龍頭企業(yè) 06 決策探索 2020 12 下 本實現(xiàn)了原料生產(chǎn)基地化 產(chǎn)品系列化 加工多元化 銷售網(wǎng)絡(luò)化 龍頭企業(yè)集 團化的種養(yǎng)加 產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展格 局 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有 利條件 三 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建 設(shè)的對策 一 加大政策支持 強化要素保障 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 要制 定扶持優(yōu)惠政策 鼓勵政策性金融機構(gòu)為 產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供中長期信貸支持 鼓勵政府 性信貸擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設(shè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù) 建立健全政 府 企業(yè) 社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設(shè)的體制機制 創(chuàng)新投融資方式引導(dǎo) 社會資本 工商資本投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地計劃納入總體規(guī) 劃 在政策范圍內(nèi)積極探索保障產(chǎn)業(yè)園 區(qū)建設(shè)用地的有效辦法 保障產(chǎn)業(yè)園區(qū) 用地需求 二 強化財政資金支持力度 農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資回報周期長 建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要省財政對省級現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金補助 撬動民 間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入 統(tǒng)籌使用 農(nóng)田建設(shè)補助 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 農(nóng)村道 路建設(shè)等相關(guān)資金支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 財政資金要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支持建 設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施 購置農(nóng)業(yè)機械裝 備和加工研發(fā)設(shè)備 以及創(chuàng)建區(qū)域公共 品牌等 三 強化科技支撐 集聚現(xiàn)代要素 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于技術(shù)密集型 園區(qū) 因此 要主動加強與科研院校對 接合作 積極組建科技研發(fā)中心 在生 產(chǎn)一線攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸 鼓勵以科研 成果參股 兼職取酬等多種方式 吸引 企業(yè)和科技人才入園投資興業(yè) 把產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建成 雙創(chuàng) 的基地 四 以 四優(yōu)四化 為重點推進(jìn) 高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域 布局 根據(jù)河南省的優(yōu)勢資源條件 提升 農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度和品牌的影響 力 加強農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè) 加快形 成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)區(qū)域 布局 大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè) 重點建 設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地 優(yōu)質(zhì)專用小 麥基地 優(yōu)質(zhì)花生基地 優(yōu)質(zhì)草畜基地 優(yōu)質(zhì)林果基地 優(yōu)質(zhì)蔬菜基地 優(yōu)質(zhì)花 木基地 優(yōu)質(zhì)茶葉基地 優(yōu)質(zhì)食用菌基地 優(yōu)質(zhì)中藥材基地 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地 五 培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群 壯 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 為加快形成一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 一縣一業(yè) 的發(fā)展格局 要培 育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌 加 快引進(jìn) 建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大 精深 加工能力強 規(guī)模集約水平高 輻射帶 動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群 圍 繞農(nóng)產(chǎn)品加工 流通等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 區(qū) 集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū) 促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展 六 推進(jìn)產(chǎn)加銷 貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā) 展 建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū) 按照基地支持 龍頭帶動 流通服 務(wù)的原則 以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托 以產(chǎn) 業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶 以涉農(nóng)經(jīng)濟組織協(xié)作為 基礎(chǔ) 集中力量打造一批全鏈條 全循 環(huán) 高質(zhì)量 高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集 群 培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團 積 極構(gòu)建集良種繁育 規(guī)模生產(chǎn) 精深加工 物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)體系 健全風(fēng)險防范機制 將產(chǎn)業(yè) 園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透 交叉 重組的融合發(fā)展區(qū) 七 實施品牌帶動戰(zhàn)略 在市場的激烈競爭中 品牌成為產(chǎn) 品質(zhì)量的保證 品牌的知名度 美譽度 是衡量企業(yè)競爭力的重要指標(biāo) 當(dāng)前要 強化品牌意識 大力實施品牌帶動戰(zhàn)略 各級政府在扶持龍頭企業(yè)的基金中要建 立專門的品牌宣傳子項目 加大財政投 入和補貼力度 著重在品牌宣傳方面對 龍頭企業(yè)進(jìn)行支持 引導(dǎo)企業(yè)加大品牌 的宣傳和推介力度 增加河南農(nóng)產(chǎn)品的 知名度 美譽度和市場占有率 加快打 造一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌 實現(xiàn)品牌化生 產(chǎn) 品牌化經(jīng)營 帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快 發(fā)展 八 著力完善利益聯(lián)結(jié)機制 促進(jìn) 小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要積極探索 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制 通過發(fā)展合作 制 股份制 合同訂單等多種利益聯(lián)結(jié) 方式 保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益 積極支持小農(nóng)戶以農(nóng)民專業(yè)合作社等組 織形式與龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 開展合作 大力發(fā)展 龍頭企業(yè) 合作 社 小農(nóng)戶 龍頭企業(yè) 基地 家庭農(nóng) 場 等多種經(jīng)營模式 建立中介組織 或 合作社 使得龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的不穩(wěn)定 合同轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定合同 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 穩(wěn)定發(fā)展 促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 有機銜接 參考文獻(xiàn) 1 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財政廳 河 南省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方 案 2019 2022年 EB OL http 21 942394 html 2019 08 21 2 中商產(chǎn)業(yè)研究院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市 場前景研究報告 EB OL https 2020 03 01 3 生秀東 先行先試推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識與思考 M 北京 中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2013 4 李宏偉 芝麻小鎮(zhèn)三產(chǎn)融合節(jié)節(jié)高 N 中國改革報 2019 11 06 5 張珊珊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展中的 問題及對策 J 中國集體經(jīng)濟 2017 3 6 吳媛媛 吉林省通榆縣綠野農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園建設(shè)研究 D 吉林大學(xué) 2019 7 陳丹 創(chuàng)新視野下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅 游開發(fā)路徑及對策研究 D 浙江海 洋大學(xué) 2019 作者單位 河南省社會科學(xué)院農(nóng)村 發(fā)展研究所 決策觀察