基于DEA模型的浙江省省級(jí)...科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)與分析_崔則君.pdf

Vol 40 No 8 Aug 2024 BULLETIN OF SCIENCE AND TECHNOLOGY 科 技 通 報(bào) 第 40 卷 第 8 期 2024 年 8 月 基 于 DEA 模 型 的 浙 江 省 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 運(yùn) 營(yíng) 效 率 評(píng) 價(jià) 與 分 析 崔則君 1 干美麗 2 尤施施 1 1 浙江省科技評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化中心 杭州 310012 2 浙江省國(guó)際民間科技交流中心 杭州 310003 摘 要 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 是 農(nóng) 業(yè) 創(chuàng) 新 體 系 建 設(shè) 的 重 要 組 成 部 分 是 推 動(dòng) 區(qū) 域 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 技 術(shù) 革 新 及 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 的 重 要 載 體 本 文 在 浙 江 省 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 2022 年 度 績(jī) 效 監(jiān) 測(cè) 基 礎(chǔ) 上 從 投 入 產(chǎn) 出 視 角 基 于 數(shù) 據(jù) 包 絡(luò) 分 析 模 型 對(duì) 浙 江 省 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 的 運(yùn) 營(yíng) 效 率 進(jìn) 行 測(cè) 度 計(jì) 算 出 園 區(qū) 的 綜 合 效 率 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效率 并在對(duì)結(jié)果進(jìn)行深入對(duì)比分析后 提出相關(guān)建設(shè)意見 關(guān)鍵詞 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 運(yùn)營(yíng)效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 績(jī)效對(duì)比 浙江 中圖分類號(hào) G 301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1001 7119 2024 08 0113 07 DOI 10 13774 ki kjtb 2024 08 019 Operational Efficiency Evaluation and Analysis of the Zhejiang Provincial Agro Hi Tech Zones Based on the DEA Model Cui Zejun 1 Gan Meili 2 You Shishi 1 1 Zhejiang Science Technology Assessment and Transfer Center Hangzhou 310012 China 2 Zhejiang Provincial Centre for Nongovernmental International Science and Technology Exchange Hangzhou 310003 China Abstract The provincial agricultural science and technology parks are important parts of the agricultural science and technology innovation system and also the major carriers to promote regional agricultural development technological innovation and industrial structure optimization From the perspective of input output and by using the data envelopment analysis DEA model this paper measures the operational efficiency of the provincial agricultural science and technology parks in Zhejiang Province based on the data from the 2022 Annual Performance Monitoring calculates the comprehensive efficiency pure technical efficiency and scale efficiency of the parks and puts forward optimization suggestions and opinions after an in depth comparison and statistical analysis of the results Keywords provincial agricultural science and technology park operational efficiency data envelopment analysis performance comparison Zhejiang 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 是 農(nóng) 業(yè) 創(chuàng) 新 體 系 建 設(shè) 的 重 要 組 成 部 分 是 推 動(dòng) 區(qū) 域 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 技 術(shù) 革 新 及 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 的 重 要 載 體 自 2001 年 浙 江 省 啟 動(dòng) 第 一 批 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 高 科 技 園 區(qū) 認(rèn) 定 工 作 以 來(lái) 截 至 2022 年 末 已 創(chuàng) 建 并 在 運(yùn) 營(yíng) 中 的 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 共 40 家 不 含 培 育 實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 11 個(gè) 地 市 及 十 大 農(nóng) 業(yè) 主 導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè) 全 覆 蓋 建 成 核 心 區(qū) 加 示 范 區(qū) 總 面 積 約 133 333 33 hm 2 2022 年 度 40 家 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 平 均 總 產(chǎn) 值 超 24 億 元 每 公 頃 產(chǎn) 值 約 800 萬(wàn) 元 比 全 省 平 均 值 高 出 約 30 個(gè) 百 分 點(diǎn) 農(nóng) 民 人 均 可 支 配 收 入 44 401 萬(wàn) 元 比 全 省 平 均 值 高 出 約 18 個(gè) 百 分 點(diǎn) 絕 大 多 數(shù) 四 新 及 專 利 等 創(chuàng) 新 成 果 產(chǎn) 出 指 標(biāo) 均 較 上 年 有 較 大 幅 度 增 收稿日期 2023 10 18 基金項(xiàng)目 浙 江 省 軟 科 學(xué) 計(jì) 劃 項(xiàng) 目 2023 C 35045 作者簡(jiǎn)介 崔 則 君 1980 女 浙 江 杭 州 人 助 理 研 究 員 研 究 方 向 為 科 技 評(píng) 估 E mail zjcui vip 126 com 通信作者 干 美 麗 1980 女 浙 江 杭 州 人 副 研 究 員 研 究 方 向 為 科 技 咨 詢 交 流 評(píng) 估 與 管 理 E mail 562204992 113科 技 通 報(bào) 第 40 卷 長(zhǎng) 基 本 形 成 區(qū) 域 特 色 鮮 明 創(chuàng) 新 示 范 效 果 明 顯 的 發(fā) 展 格 局 按 照 浙 江 省 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 管 理 辦 法 修 訂 要 求 下 一 步 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 要 強(qiáng) 化 創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) 引 領(lǐng) 打 造 全 省 農(nóng) 業(yè) 創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) 發(fā) 展 的 先 行 區(qū) 為 培 育 國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 和 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 示 范 區(qū) 奠 定 基 礎(chǔ) 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 建 設(shè) 要 進(jìn) 入 全 面 提 質(zhì) 增 效 階 段 但 在 實(shí) 際 建 設(shè) 中 仍 存 在 由 于 功 能 定 位 不 明 確 體 制 機(jī) 制 不 完 善 內(nèi) 生 動(dòng) 力 不 足 等 原 因 導(dǎo) 致 發(fā) 展 質(zhì) 量 不 平 衡 投 入 產(chǎn) 出 效 率 偏 低 等 問 題 為 了 更 準(zhǔn) 確 地 判 斷 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 的 實(shí) 際 運(yùn) 營(yíng) 能 力 和 產(chǎn) 出 效 率 為 擇 優(yōu) 扶 持 分 類 指 導(dǎo) 促 進(jìn) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 提 供 數(shù) 據(jù) 和 理 論 支 撐 對(duì) 園 區(qū) 從 投 入 產(chǎn) 出角度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)效率測(cè)度與評(píng)價(jià)具有重要意義 常 用 的 效 率 評(píng) 價(jià) 方 法 有 基 于 非 參 數(shù) 法 的 數(shù) 據(jù) 包 絡(luò) 分 析 法 data envelopment analysis DEA 和 基 于 參 數(shù) 法 的 隨 機(jī) 前 沿 生 產(chǎn) 函 數(shù) 法 stochastic frontier ap proach SFA 兩 類 1 其 中 DEA 方 法 具 有 適 用 范 圍 廣 原 理 相 對(duì) 簡(jiǎn) 單 的 特 點(diǎn) 特 別 是 在 分 析 多 投 入 多 產(chǎn) 出 的 情 況 時(shí) 具 有 特 殊 的 優(yōu)勢(shì) 2 本文基于投 入 產(chǎn) 出 視 角 構(gòu) 建 浙 江 省 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 運(yùn) 營(yíng) 效 率 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 運(yùn) 用 DEA 模 型 對(duì) 2022 年 度 的 園 區(qū) 績(jī) 效 進(jìn) 行 效 率 測(cè) 算 并 針 對(duì) 計(jì) 算 結(jié) 果 進(jìn)行深入評(píng)價(jià)與分析 1 評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)指標(biāo) 1 1 DEA 模型 英 國(guó) 學(xué) 者 Farrell 最 先 從 投 入 角 度 提 出 技 術(shù) 效 率 的 概 念 3 即 在 相 同 的 產(chǎn) 出 下 生 產(chǎn) 單 元 理 想 的 最 小 可 能 性 投 入 與 實(shí) 際 投 入 的 比 率 在 此 基 礎(chǔ) 上 美 國(guó) 學(xué) 者 Charnes 等 人 正 式 提 出 數(shù) 據(jù) 包 絡(luò) 分 析 方 法 該 方 法 使 用 數(shù) 學(xué) 規(guī) 劃 模 型 評(píng) 價(jià) 具 有 多 個(gè) 輸 入 輸 出 的 決 策 單 元 decision making units DMU 間 的 相 對(duì) 有 效 性 作 為 一 種 非 參 數(shù) 估 計(jì) 方 法 無(wú) 需 建 立 變 量 之 間 的 嚴(yán) 格 顯 示 性 函 數(shù) 關(guān) 系 避 免 了 由 于 模 型 設(shè) 定 偏 誤 引 起 的 計(jì) 量 結(jié) 果 不 準(zhǔn) 確 等 問 題 適 用 于 具 有 多 個(gè) 輸 入 變 量 和 輸 出 變 量 的 復(fù) 雜 系 統(tǒng) 本 文 采 用 由 Charnes 等 提 出 的 基 于 規(guī) 模 報(bào) 酬 不 變 的 CCR DEA cash conversion rate DEA 模 型 4 計(jì) 算 園 區(qū) 綜 合 效 率 采 用 由 Banker 等 提 出 的 規(guī) 模 報(bào) 酬 可 變 的 BCC DEA banker charnes cooper DEA 模 型 5 計(jì) 算 園 區(qū) 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 相 關(guān) 效 率 概 念 及 解 釋 如 表 1 所示 1 2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 Cobb Douglas 生 產(chǎn) 函 數(shù) 表 明 總 產(chǎn) 出 由 勞 動(dòng) 投 入 資 本 投 入 和 技 術(shù) 水 平 等 共 同 決 定 同 理 科 技 創(chuàng) 新 的 產(chǎn) 出 是 由 科 技 勞 動(dòng) 投 入 科 技 資 本 投 入 以 及 科 技 基 礎(chǔ) 現(xiàn) 狀 等 所 決 定 1 借 鑒 該 理 論 結(jié) 合 系 統(tǒng) 準(zhǔn) 確 可 行 獨(dú) 立 以 及 數(shù) 據(jù) 可 得 的 原 則 6 構(gòu) 建 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 運(yùn) 營(yíng) 效 率 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 如 下 勞 動(dòng) 投 入 可 由 園 區(qū) 研 發(fā) 人 員 數(shù) 度 量 資 本 投 入 可 通 過 投 資 總 額 技 術(shù) 研 發(fā) 費(fèi) 用 體 現(xiàn) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 現(xiàn) 狀 可 用 園 區(qū) 面 積 和 研 發(fā) 機(jī) 構(gòu) 數(shù) 來(lái) 反 映 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 產(chǎn) 出 可 分 為 直 接 產(chǎn) 出 創(chuàng) 新 成 果 和 間 接 產(chǎn) 出 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 效 益 其 中 直 接 產(chǎn) 出 使 用 四 新 數(shù) 新 品 種 新 產(chǎn) 品 新 技 術(shù) 新 設(shè) 施 及 專 利 數(shù) 來(lái) 測(cè) 度 間 接 產(chǎn) 出 通 過 總 產(chǎn) 值 和 農(nóng) 民 人 均 可 支 配 收 入 反 映 綜 上 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表 2 所示 表 2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 Table 2 The index system for operational efficiency assessment of the provincial Agro Hi Tech zones 指標(biāo)類型 投入指標(biāo) 產(chǎn)出指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo) 勞動(dòng)投入 資本投入 基礎(chǔ)設(shè)施 直接產(chǎn)出 間接產(chǎn)出 二級(jí)指標(biāo) 研發(fā)人員數(shù) 人 投資總額 萬(wàn)元 技術(shù)研發(fā)費(fèi)用 萬(wàn)元 園區(qū)面積 hm 2 省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) 個(gè) 研發(fā)新品種 新產(chǎn)品數(shù) 個(gè) 研發(fā)新技術(shù) 新設(shè)施數(shù) 個(gè) 授權(quán)專利數(shù) 件 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元 農(nóng)民人均可支配收入 元 指標(biāo)代碼 I 11 I 21 I 22 I 31 I 32 O 11 O 12 O 13 O 21 O 22 表 1 相關(guān)效率概念解釋 Table 1 The explanation of the relative efficiency concepts 名稱 綜合效率 純技術(shù)效率 規(guī)模效率 規(guī)模收益 冗余率 簡(jiǎn)稱 CE PTE SE RS 冗余量 投入原值 關(guān)系 CE PTE SE 解釋 對(duì)資源配置能力 使用效率等多方面能力的綜合測(cè)度 當(dāng) CE 0 時(shí) 稱為 DEA 有效 表示投入 產(chǎn)出情況達(dá)到最佳 假定在規(guī)模最優(yōu)條件下 對(duì)投入要素的產(chǎn)出效率的測(cè)度 對(duì)現(xiàn)有規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間差距的測(cè)度 評(píng)價(jià)投入要素按同樣比例增加時(shí)對(duì)產(chǎn)出的影響 結(jié)果為 irs 時(shí) 表示規(guī)模收益遞增 即當(dāng)所 有投入要素以相同的百分?jǐn)?shù)增加 將導(dǎo)致產(chǎn)出比例增加大于該百分?jǐn)?shù) drs 表示規(guī)模收益遞 減 即當(dāng)所有投入要素以相同的百分?jǐn)?shù)增加 將導(dǎo)致產(chǎn)出比例增加小于該百分?jǐn)?shù) 為了達(dá)到 DEA 有效 需要減少的投入比例 114第 8 期 崔則君等 基于 DEA 模型的浙江省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)與分析 2 實(shí)證 研究 2 1 樣本選 取 本 文 選 取 截 至 2022 年 末 浙 江 省 已 創(chuàng) 建 的 40 家 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 為 研 究 樣 本 根 據(jù) 浙 江 省 科 技 廳 提 供 的 2022 年 度 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 年 度 績(jī) 效 監(jiān) 測(cè) 數(shù) 據(jù) 以 績(jī) 效 抽 查 數(shù) 據(jù) 為 補(bǔ) 充 收 集 整 理 樣 本 數(shù) 據(jù) 根 據(jù) 運(yùn) 用 DEA 研 究 方 法 的 前 提 要 求 剔 除 3 家 存 在 多 項(xiàng) 數(shù) 據(jù) 缺 失 或 錯(cuò) 誤 的 園 區(qū) 確 定 37 家 園 區(qū) 作 為 本 次 DEA 模 型 的 決 策 單 元 園 區(qū) 創(chuàng) 建 時(shí) 間 均 在 2 年 及 以 上 投 入 產(chǎn) 出 水 平 處 于 相 對(duì) 穩(wěn) 定 的 狀 態(tài) 樣 本 數(shù) 符 合 不 少 于 投 入 和 產(chǎn) 出 指 標(biāo) 數(shù) 量 的 乘 積 同 時(shí) 不 少 于 投 入 和 產(chǎn) 出 指 標(biāo) 數(shù) 量 的 3 倍 2 的 DEA 模 型 設(shè) 置 要 求 表 3 37 家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的 DEA 效率計(jì)算結(jié)果 Table 3 The DEA results of the 37 provincial Agro Hi Tech zones DMU 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 運(yùn)營(yíng)單位類型 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 效率均值 CE 0 402 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 800 0 143 0 378 1 000 1 000 1 000 1 000 0 579 1 000 0 547 1 000 1 000 1 000 1 000 0 479 1 000 1 000 0 951 1 000 1 000 0 549 0 765 0 706 1 000 0 311 1 000 0 709 1 000 1 000 1 000 0 319 0 828 PTE 0 600 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 819 0 146 0 385 1 000 1 000 1 000 1 000 0 580 1 000 0 617 1 000 1 000 1 000 1 000 0 501 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 791 0 843 1 000 0 345 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 422 0 866 SE 0 670 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 977 0 980 0 982 1 000 1 000 1 000 1 000 0 998 1 000 0 887 1 000 1 000 1 000 1 000 0 956 1 000 1 000 0 951 1 000 1 000 0 549 0 966 0 838 1 000 0 901 1 000 0 709 1 000 1 000 1 000 0 757 0 949 RS irs drs irs drs drs drs drs drs drs drs irs drs irs irs 評(píng)價(jià)結(jié)論 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞增 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞增 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞增 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞減 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞增 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 有效 規(guī)模收益不變 DEA 無(wú)效 規(guī)模收益遞增 115科 技 通 報(bào) 第 40 卷 2 2 評(píng)價(jià)結(jié)果 運(yùn) 用 投 入 導(dǎo) 向 的 CCR 及 BCC DEA 模 型 對(duì) 37 個(gè) 決 策 單 元 的 運(yùn) 營(yíng) 效 率 進(jìn) 行 測(cè) 度 結(jié) 果 如 表 3 所 示 37 家 園 區(qū) 的 綜 合 效 率 均 值 0 828 表 明 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 整 體 具 有 較 良 好 的 投 入 產(chǎn) 出 效 率 其 中 共 有 23 家 占 比 62 16 的 園 區(qū) 達(dá) 到 DEA 有 效 綜 合 效 率 1 000 表 明 其 發(fā) 展 規(guī) 模 和 運(yùn) 營(yíng) 效 率 均 處 于 相 對(duì) 最 佳 狀 態(tài) 由 表 4 可 知 當(dāng) 前 園 區(qū) 運(yùn) 營(yíng) 效 率 兩 極 分 化 情 況 較 為 明 顯 有 24 32 的 園 區(qū) 綜 合 效 率 低 于 0 60 可 能 存 在 相 對(duì) 突 出 的 管 理 不 當(dāng) 資 源 冗 余 產(chǎn) 出 不 足 及規(guī)模不合理等問題 表 4 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合效率分級(jí)統(tǒng)計(jì) Table 4 The classification statistics of the comprehensiv e efficiency of the provincial Agro Hi Tech zones CE 值區(qū)間 1 0 0 8 1 0 0 6 0 8 0 6 以下 評(píng)價(jià)等級(jí) 優(yōu)秀 良好 一般 較差 園區(qū)數(shù)量 個(gè) 23 2 3 9 比例 62 16 5 41 8 11 24 32 2 3 基于園 區(qū)類型的效率分析 2 3 1 綜合效率分析 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 按 照 建 設(shè) 運(yùn) 營(yíng) 單 位 性 質(zhì) 可 分 為 政 府 主 導(dǎo) 型 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 和 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 三 類 7 本 文 考 慮 國(guó) 有 企 業(yè) 與 民 營(yíng) 企 業(yè) 在 園 區(qū) 的 目 標(biāo) 定 位 要 素 整 合 能 力 等 方 面 存 在 一 定 差 異 與 政 府 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 又 在 運(yùn) 營(yíng) 機(jī) 制 方 面 有 較 大 不 同 故 將 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 單 獨(dú) 歸 類 進(jìn) 而 將 37 家 樣 本 園 區(qū) 分 為 四 大 類 即 政 府 主 導(dǎo) 型 由 園 區(qū) 所 在 基 層 政 府 部 門 或 其 下 設(shè) 事 業(yè) 單 位 直 接 管 理 運(yùn) 營(yíng) 13 家 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 12 家 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 7 家及科研單位主導(dǎo)型 5 家 由 表 5 可 知 政 府 和 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 在 綜 合 效 率 均 值 及 DEA 有 效 園 區(qū) 占 比 方 面 均 高 于 科 研 單 位 和 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 結(jié) 合 實(shí) 地 調(diào) 研 情 況 后 兩 類 園 區(qū) 對(duì) 其 功 能 和 定 位 相 對(duì) 不 明 確 缺 乏 長(zhǎng) 期 全 面 的 發(fā) 展 規(guī) 劃 同 時(shí) 在 統(tǒng) 籌 管 理 資 源 調(diào) 配 方 面 能 力 相 對(duì) 不 足 部 分 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 還 停 留 在 傳 統(tǒng) 的 試 驗(yàn) 基 地 運(yùn) 營(yíng) 模 式 與 地 方 市 場(chǎng) 主 體 間 的 聯(lián) 系 不 夠 緊 密 未 能 發(fā) 揮 園 區(qū) 對(duì) 區(qū) 域 農(nóng) 業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 的 帶 動(dòng) 作 用 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 則 往 往 更 傾 向 于 考 慮 短 期 經(jīng) 濟(jì) 效 益 因 而 忽 視 中 長(zhǎng) 周 期 的 創(chuàng) 新 投 入 和 產(chǎn) 出 2 3 2 純技術(shù)效率 規(guī)模效率及收益分析 基 于 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 對(duì) 園 區(qū) 作 聚 類 分 析 以 純 技 術(shù) 效 率 均 值 0 866 和 規(guī) 模 效 率 均 值 0 949 為 臨 界 值 將 園 區(qū) 分 為 四 類 第 類 為 純 技 術(shù) 效 率 0 866 規(guī) 模 效 率 0 949 的 技 術(shù) 規(guī) 模 效 率 雙 高 型 園 區(qū) 第 類 為 純 技 術(shù) 效 率 0 866 規(guī) 模 效 率 0 949 的 技 術(shù) 驅(qū) 動(dòng) 型 園 區(qū) 第 類 為 純 技 術(shù) 效 率 0 866 規(guī) 模 效 率 0 949 的 規(guī) 模 驅(qū) 動(dòng) 型 園 區(qū) 第 類 為 純 技 術(shù) 效 率 0 866 規(guī) 模 效 率 0 949 的 技 術(shù) 規(guī) 模 效 率 雙 低 型 園 區(qū) 聚 類 結(jié) 果 見 圖 1 結(jié) 合 規(guī) 模 收益情況分析如下 1 雙 高 型 園 區(qū) 共 24 家 占 比 64 86 政 府 和 國(guó) 企 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 各 9 家 科 研 單 位 和 民 企 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 各 3 家 此 類 園 區(qū) 其 管 理 水 平 和 發(fā) 展 規(guī) 模 均 處 于相對(duì)最佳水平 2 規(guī) 模 驅(qū) 動(dòng) 型 園 區(qū) 共 6 家 占 比 16 22 主 要 為 政 府 和 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 此 類 園 區(qū) 發(fā) 展 規(guī) 模 良 好 但 存 在 一 定 程 度 的 投 入 冗 余 或 產(chǎn) 出 不 足 在 后 續(xù) 建 設(shè) 發(fā) 展 過 程 中 應(yīng) 著 重 于 純 技 術(shù) 效 率 的 提 升 3 技 術(shù) 驅(qū) 動(dòng) 型 園 區(qū) 共 2 家 占 比 5 41 民 營(yíng) 企 業(yè) 和 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 各 1 家 純 技 術(shù) 效 率 均 為 1 表 明 基 本 不 存 在 資 源 浪 費(fèi) 情 況 但 需 要 進(jìn) 行 適 當(dāng) 的 規(guī) 模 調(diào) 整 結(jié) 合 規(guī) 模 收 益 情 況 其 中 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 減 階 段 說 明 下 一 步 應(yīng) 著 重 于 規(guī) 模 的 適 當(dāng) 縮 減 或 產(chǎn) 出 效 能 的 進(jìn) 一 步 提 升 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 增 階 段 說 明 當(dāng) 前 園 區(qū) 可 以 通 過 加 大 土 地 資 金 人 員 等 的 投 入 力度來(lái)達(dá)到提升綜合效率的目的 4 雙 低 型 園 區(qū) 共 5 家 占 比 13 51 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 2 家 政 府 國(guó) 有 企 業(yè) 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 各 1 家 該 類 園 區(qū) 同 時(shí) 存 在 資 源 利 用 效 率 低 和 規(guī) 模 水 平 不 合 理 的 問 題 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 增 階 段 園 區(qū) 3 家 規(guī) 模 遞 減 收 益 階 段 園 區(qū) 2 家 其 中 科 研 單 位 主導(dǎo)型園區(qū)仍為規(guī)模收益遞增 綜 上 除 雙 高 園 區(qū) 外 對(duì) 于 DEA 無(wú) 效 的 政 府 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 技 術(shù) 驅(qū) 動(dòng) 不 足 管 理 不 當(dāng) 及 資 源 浪 費(fèi) 是 影 響 園 區(qū) 發(fā) 展 的 重 要 原 因 影 響 民 營(yíng) 企 業(yè) 和 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 主 要 因 素 為 規(guī) 模 驅(qū) 動(dòng) 不 足 需 要 通 過 適 度 的 規(guī) 模 及 產(chǎn) 能 的 調(diào) 整 來(lái) 提 升 效 率 其 中 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 更 易 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 增 階 段 投 入 不 足 成 為 制 約 該 類 園 區(qū) 發(fā) 展 的 主 要 表 5 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合效率按園區(qū)類型分類統(tǒng)計(jì) Table 5 The classification statistics of the comprehensive efficiency based on the types of the provincial Agro Hi Tech zones 園區(qū)類型 政府主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) CE 均值 0 825 0 880 0 762 0 806 DEA 有效 占比 69 23 66 67 42 86 60 00 CE 0 8 占比 76 92 75 00 42 86 60 00 116第 8 期 障 礙 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 則 大 多 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 減 階 段 生 產(chǎn) 效 率 偏 低 是 影 響 該 類 園 區(qū) 發(fā) 展 的 重 要 因素 1 2 1 1 1 0 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 1 0 3 0 5 0 7 0 9 1 1 純技術(shù)效率 規(guī)模效率 圖 1 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率空間散點(diǎn)圖 Fig 1 The scatter diagram of the operational efficiency of the provincial Agr o Hi Tech zones 2 3 3 投入冗余及產(chǎn)出不足分 析 37 家 園 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 均 值 為 0 866 小 于 規(guī) 模 效 率 均 值 0 949 說 明 當(dāng) 前 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 運(yùn) 營(yíng) 效 率 不 高 的 主 要 原 因 在 于 純 技 術(shù) 效 率 偏 低 由 于 純 技 術(shù) 無(wú) 效 主 要 源 自 投 入 冗 余 或 產(chǎn) 出 不 足 等 原 因 8 故 對(duì) 11 家 純 技 術(shù) 無(wú) 效 園 區(qū) 的 投 入 冗 余 和 產(chǎn) 出 不 足 作 進(jìn) 一步分析 基 于 生 產(chǎn) 前 沿 面 投 影 分 析 得 到 11 家 園 區(qū) 對(duì) 應(yīng) 表 2 中 5 項(xiàng) 投 入 指 標(biāo) 的 冗 余 率 結(jié) 果 如 表 6 所 示 5 項(xiàng) 指 標(biāo) 中 投 資 總 額 的 冗 余 率 均 值 最 高 存 在 冗 余 的 園 區(qū) 共 有 7 家 數(shù) 量 最 多 園 區(qū) 面 積 和 研 發(fā) 費(fèi) 用 冗 余 率 和 冗 余 園 區(qū) 數(shù) 相 對(duì) 較 低 按 園 區(qū) 類 型 看 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 投 入 冗 余 問 題 較 突 出 其 中 1 家 園 區(qū) 有 3 項(xiàng) 指 標(biāo) 冗 余 其 余 2 家 均 有 2 項(xiàng) 指 標(biāo) 冗 余 政 府 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 次 之 有 3 家 園 區(qū) 有 2 項(xiàng) 指 標(biāo) 冗 余 民 營(yíng) 企 業(yè) 和 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 投 入 冗 余 情 況 相 對(duì) 較 好 均僅有 1 項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)冗余 表 7 所 示 為 11 家 純 技 術(shù) 無(wú) 效 園 區(qū) 的 產(chǎn) 出 不 足 情 況 由 于 有 個(gè) 別 原 產(chǎn) 出 數(shù) 據(jù) 為 0 故 不 以 產(chǎn) 出 不 足 率 進(jìn) 行 統(tǒng) 計(jì) 從 出 現(xiàn) 不 足 的 園 區(qū) 數(shù) 看 創(chuàng) 新 成 果 產(chǎn) 出 不 足 的 情 況 較 為 普 遍 11 家 園 區(qū) 中 有 8 家 研 發(fā) 新 技 術(shù) 新 設(shè) 施 數(shù) 不 足 6 家 授 權(quán) 專 利 數(shù) 不 足 4 家 研 發(fā) 新 品 種 新 產(chǎn) 品 數(shù) 不 足 而 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 效 益 不 足 的 園 區(qū)數(shù)相對(duì)較少 2 4 基于園區(qū)成立時(shí)間的效率分析 浙 江 省 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 建 設(shè) 期 一 般 為 5 年 因 此 按 照 截 至 2022 年 12 月 31 日 成 立 時(shí) 間 5 年 以 上 和 成 立 時(shí) 間 5 年 及 以 下 對(duì) 園 區(qū) 進(jìn) 行 分 類 由 表 8 可 知 處 于 5 年 建 設(shè) 期 內(nèi) 的 園 區(qū) 其 綜 合 效 率 均 值 略 高 于 成 立 時(shí) 間 超 過 5 年 的 園 區(qū) DEA 有 效 數(shù) 及 占 比 也 是 前 者 略 高 于 后 者 究 其 原 因 當(dāng) 前 部 分 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 政 策 依 賴 性 依 然 較 大 個(gè) 別 成 立 時(shí) 間 較 長(zhǎng) 的 園 區(qū) 在 5 年 建 設(shè) 期 結(jié) 束 以 后 由 于 內(nèi) 生 動(dòng) 能 偏 弱 缺 乏 長(zhǎng) 效 運(yùn) 營(yíng) 機(jī) 制 等 內(nèi) 在 因 素 加 上 后 續(xù) 政 策 支 持 不 足 城 市 化 進(jìn) 程 造 成 空 間 發(fā) 展 受 限 等 外 部 環(huán) 境 影 表 6 11 家純技術(shù)無(wú)效園區(qū)投入冗余率 Table 6 The input redundancy rate of the 11 pure technical inefficiency Agro Hi Tech zones 園區(qū)類型 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 11 家園區(qū)均值 投入指標(biāo)冗余率 I 11 0 00 72 76 0 00 0 00 0 00 32 73 15 73 0 00 0 00 0 00 0 00 11 02 I 21 0 00 11 10 0 00 28 14 40 28 35 70 37 06 57 55 0 00 0 00 0 00 19 07 I 22 0 00 0 00 1 19 16 63 36 55 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 4 94 I 31 16 07 0 00 0 00 0 00 23 13 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 3 56 I 32 44 75 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 65 77 0 90 5 93 10 67 表 7 11 家純技術(shù)無(wú)效園區(qū)產(chǎn)出不足 Table 7 The output lack of the 11 pure technical inefficiency Agro Hi Tech zones 園區(qū)類型 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 政府主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 國(guó)有企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo) 科研單位主導(dǎo) 產(chǎn)出指標(biāo)不足 O 11 個(gè) 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 099 0 000 0 732 2 304 1 698 O 12 個(gè) 5 193 8 602 7 314 15 216 4 562 19 843 0 000 0 558 0 014 0 000 0 000 O 13 件 6 010 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 2 071 5 899 0 142 0 615 6 731 O 21 萬(wàn)元 7 039 918 0 000 0 000 12 635 762 0 000 0 000 0 000 12 079 269 0 000 0 000 0 000 O 22 元 0 000 8 990 846 17 530 986 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 0 000 10 627 726 表 8 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率按創(chuàng)建時(shí)間分類統(tǒng)計(jì) Table 8 The classification statistics of the operational efficiency based on the year of establishment of the provincial Agro Hi Tech zones 成立 時(shí)間 5 年 5 年 CE 均值 0 800 0 838 DEA 有效 數(shù)量 個(gè) 5 19 占比 50 00 70 37 PTE 有效 數(shù)量 個(gè) 7 19 占比 70 00 70 37 SE 有效 數(shù)量 個(gè) 5 18 占比 50 00 66 67 崔則君等 基于 DEA 模型的浙江省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)與分析 117科 技 通 報(bào) 第 40 卷 響 導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率不增反降 3 結(jié)論與 建議 3 1 研究結(jié)論 1 從 綜 合 效 率 看 37 家 省 級(jí) 農(nóng) 業(yè) 科 技 園 區(qū) 整 體 情 況 良 好 有 超 過 三 分 之 二 的 園 區(qū) 綜 合 效 率 值 大 于 0 800 的 良 好 值 政 府 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 DEA 有 效 比 例 及 良 好 率 最 高 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 綜 合 效 率 均 值 最 高 表 明 這 兩 類 園 區(qū) 在 管 理 水 平 和 資 源 配 置 方 面 更 具 優(yōu) 勢(shì) 四 類 園 區(qū) 中 只 有 民 營(yíng) 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 綜 合 效 率 均 值 低 于 0 800 DEA 有 效 比 例 也 最 低 表 明 此 類 園 區(qū) 應(yīng) 重 點(diǎn) 關(guān) 注 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 和 生 產(chǎn) 效 率 問 題 成 立 5 年 以 上 的 園 區(qū) 綜 合 效 率 和 DEA 有 效 比 例 均 值 略 低 于 成 立 5 年 及 以 下 的 園 區(qū) 表 明 部 分 園 區(qū) 可能未建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制 內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足 2 從 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 看 影 響 政 府 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 綜 合 效 率 的 主 要 因 素 是 純 技 術(shù) 效 率 說 明 規(guī) 模 水 平 良 好 但 可 能 存 在 一 定 程 度 的 資 源 浪 費(fèi) 影 響 民 營(yíng) 企 業(yè) 和 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 的 主 要 因 素 是 規(guī) 模 效 率 表 明 應(yīng) 通 過 規(guī) 模 的 適 度 調(diào) 整 來(lái) 提 升 投 入 產(chǎn) 出 效 率 進(jìn) 一 步 分 析 園 區(qū) 規(guī) 模 收 益 情 況 科 研 單 位 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 更 易 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 增 階 段 應(yīng) 加 大 資 金 人 員 等 的 投 入 國(guó) 有 企 業(yè) 和 民 營(yíng) 企 業(yè) 則 大 多 處 于 規(guī) 模 收 益 遞 減 階 段 應(yīng) 適 當(dāng) 縮 減 規(guī) ?；蛱岣弋a(chǎn)能 3 從 投 入 冗 余 和 產(chǎn) 出 不 足 看 在 投 入 冗 余 方 面 投 資 總 額 的 冗 余 率 均 值 最 高 冗 余 園 區(qū) 數(shù) 量 最 多 其 次 為 研 發(fā) 人 員 及 機(jī) 構(gòu) 數(shù) 說 明 資 金 浪 費(fèi) 相 對(duì) 嚴(yán) 重 研 發(fā) 人 員 及 機(jī) 構(gòu) 創(chuàng) 新 活 力 不 足 國(guó) 有 企 業(yè) 主 導(dǎo) 型 園 區(qū) 投 入 冗 余 數(shù) 據(jù) 較 大 表 明 存 在 相 對(duì) 嚴(yán) 重 的 資 源