產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析.pdf

第14卷第35期 南方農(nóng)業(yè) 2020年12月 Vol 14 No 35 South China Agriculture Dec 2020 110 110 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和 國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的階 段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 制造 加工 觀光服務(wù) 文化旅游 科教等與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有 關(guān)的各種農(nóng)業(yè)要素和資源 通過(guò)充分開(kāi)發(fā)利用各地豐富 的農(nóng)業(yè)資源 實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略 進(jìn)而推進(jìn)農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入 農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同時(shí) 還體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)學(xué)習(xí)和 靠近的愿望 其通過(guò)不斷學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) 運(yùn) 營(yíng)模式 與世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)接軌 20世紀(jì) 90年代 我 國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè) 將農(nóng)業(yè)園區(qū)的 建設(shè)作為農(nóng)村 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和進(jìn)步的載體 不斷加大相應(yīng)的財(cái)政資金投入 通過(guò)整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)資源 加強(qiáng)相應(yīng)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化園區(qū)布局 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理等措 施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展 1 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施的不斷推行與實(shí)施 農(nóng) 業(yè)園區(qū)在 20世紀(jì) 90年代呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài) 近年來(lái) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展 農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新的 機(jī)遇和挑戰(zhàn) 而設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 新載體 我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按等級(jí)可以分為國(guó)家 省 地市 縣等級(jí)別 是通過(guò)國(guó)家政府和各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè) 部門(mén)組織認(rèn)定以及建設(shè)的 具有一定的優(yōu)勢(shì) 該類設(shè)施 農(nóng)業(yè)園區(qū)通常情況下屬于國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)或者公益性建 設(shè)工程 按設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗(yàn)功能劃分 其種類可高 達(dá) 50余種以上 且仍處于高速發(fā)展 類型多變 規(guī)模不 斷加大的階段 1 2 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題 2 1 頂層設(shè)計(jì)欠缺 顯現(xiàn)出盲目建設(shè)趨勢(shì) 在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的 建設(shè)也隨之出現(xiàn)了建設(shè)熱潮 但是目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園 區(qū)在建設(shè)數(shù)量上較為龐大 而且類型各異 隨著建設(shè)熱 潮的不斷持續(xù) 很多地區(qū)出現(xiàn)了盲目建設(shè)趨勢(shì) 出現(xiàn)此 問(wèn)題的原因主要有 1 國(guó)家建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的整體設(shè) 計(jì) 缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路 2 各地方設(shè)施園區(qū)的建設(shè)過(guò) 于追求大規(guī)模和全方位 缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)需 求的結(jié)合性考慮 2 2 資金渠道單一 過(guò)于依靠政府投入 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)多為依靠政府財(cái)政投資 缺乏與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體間的聯(lián)系 缺乏多元化投資體系的 開(kāi)發(fā)與建設(shè) 在進(jìn)行各地設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中缺乏 社會(huì)資本的積極主動(dòng)參與 使得農(nóng)業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目的開(kāi) 展只能依靠政府資金投入 失去了發(fā)展活力 2 3 管理缺乏創(chuàng)新 專業(yè)人才欠缺 目前 我國(guó)很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理仍處于摸索 階段 管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度不齊全 缺乏專業(yè)人才開(kāi)展 具體的管理 技術(shù)應(yīng)用工作 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理 所涉及部門(mén)較多 需要農(nóng)業(yè) 林業(yè) 國(guó)土 環(huán)保 科技 和工商等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合 但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò) 程中 多以農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門(mén)為主 使得其管理機(jī)構(gòu)存 在較大欠缺 不具備創(chuàng)新機(jī)制和條件 2 4 監(jiān)督管控缺失 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制 目前 我國(guó)很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò) 程中還未建立有效的監(jiān)督管控機(jī)構(gòu)和相關(guān)的制度規(guī)定 特別是社會(huì)第三方的監(jiān)督管控制度不完善 在土地流轉(zhuǎn) 審批 項(xiàng)目立項(xiàng)審查等環(huán)節(jié)管控方面存在不規(guī)范現(xiàn)象 同時(shí)對(duì)于資金 運(yùn)營(yíng) 成本回收等均缺乏相應(yīng)的有效監(jiān) 督管控機(jī)制 3 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化路徑 3 1 加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃 嚴(yán)格把控?cái)?shù)量及規(guī)模 針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園 區(qū)建設(shè)盲目的趨勢(shì) 應(yīng)從國(guó)家規(guī)劃方面進(jìn)行頂層控制 在園區(qū)建設(shè)規(guī)模以及數(shù)量方面必須結(jié)合國(guó)家以及當(dāng)?shù)剞r(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制 具體路徑探析可以分為兩方 面 1 健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法 通過(guò)科學(xué)合理的管 收稿日期 2020 11 22 作者簡(jiǎn)介 鄧曉亮 1992 男 甘肅武山人 本科 研究方向?yàn)檗r(nóng) 業(yè)種植 E mail xiao248315710 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 鄧曉亮 江蘇富金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司 江蘇淮安 211600 摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷深入改革 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展和進(jìn)步 農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)改革 進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施 其充分利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì) 不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 基于 此 分析產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題 研究相應(yīng)的優(yōu)化路徑 促進(jìn)我 國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展 關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū) 運(yùn)營(yíng)管理 現(xiàn)狀 路徑探析 中圖分類號(hào) F320 3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 B DOI 10 19415 ki 1673 890 x 2020 35 054 鄧曉亮 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探析 111 理辦法對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施相應(yīng)的計(jì)劃管理 審 批管控 設(shè)置說(shuō)明以及提出具體的建設(shè)要求等 更好地 發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用 2 各地實(shí)施園區(qū)建設(shè)必須結(jié)合當(dāng) 地實(shí)際農(nóng)業(yè)資源情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 進(jìn)行設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)建設(shè)切忌盲目擴(kuò)大規(guī)模和增加數(shù)量 要緊密結(jié)合 實(shí)際需求做到量力而行 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān) 將提升園區(qū)品質(zhì) 和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn) 2 3 2 積極拓展資金渠道 建設(shè)多元化資金體系 在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)通 過(guò)有效資金資源的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)資金體系的多元化建 設(shè) 具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面 1 加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政資 金的開(kāi)發(fā)和利用 通過(guò)加強(qiáng)政府資金扶持 進(jìn)行園區(qū)項(xiàng) 目的運(yùn)營(yíng)管理以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 營(yíng)銷(xiāo)建設(shè)等 充分發(fā)揮國(guó)家政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用 通過(guò)相關(guān)購(gòu)買(mǎi) 服務(wù) 貸款補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)政府投入資金的有效利用 2 與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)結(jié)合成立新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體 進(jìn)行資 金資源的引進(jìn) 主要運(yùn)用于園區(qū)日常運(yùn)營(yíng) 項(xiàng)目投資等 方面 特別是對(duì)于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 過(guò)程中 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)資金和企業(yè)資金的作用 加 強(qiáng)投資主體的創(chuàng)新開(kāi)發(fā) 實(shí)現(xiàn)多元化資金體系建設(shè) 3 3 完善園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制 加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè) 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理必須依靠完善 的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制以及專業(yè)人才開(kāi)展具體工作 這樣才可 實(shí)現(xiàn)園區(qū)的日常穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展 對(duì)于目前設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)管理機(jī)制方面的路徑優(yōu)化主要分為 3方面 1 制 定嚴(yán)格的園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和審批流程 通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目 的管理 可以使園區(qū)整體管理質(zhì)量得到提升 成立相應(yīng) 的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并對(duì)各崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定 可以有效規(guī)范各級(jí)管理工作人員的工作行為 對(duì)于提高 其工作質(zhì)量有著重要的作用 依靠嚴(yán)格的審批流程可以 充分發(fā)揮上層管理作用 減少項(xiàng)目盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利 影響 同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng) 建設(shè) 資金管理等均可以 起到一定的管控和協(xié)調(diào)作用 2 加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目工程過(guò)程 管理 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程實(shí)施管控 可以對(duì)項(xiàng)目的 設(shè)計(jì) 施工 建設(shè) 運(yùn)營(yíng) 成本投入以及成果等進(jìn)行全 面跟蹤管理 特別是在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中 要嚴(yán)格把控成 本支出與回收之間的平衡點(diǎn) 不可盲目增加成本投入的 同時(shí) 還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益回收受限問(wèn)題 3 加強(qiáng)人才建設(shè) 專業(yè)人才在具體的 園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中起著重要作用 先進(jìn)的人才管理理念是進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ) 可通 過(guò)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人員專業(yè) 技能的提高 還可通過(guò)直接引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)人才進(jìn)行 現(xiàn)有人才隊(duì)伍的補(bǔ)充 通過(guò)新鮮血液的融入 增強(qiáng)企業(yè) 發(fā)展活力 3 3 4 創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用 不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理還必須依靠現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的各項(xiàng)管理創(chuàng)新 將設(shè)施園區(qū)建設(shè) 成與社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步相一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 通過(guò) 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新手段使園區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理 智能化發(fā)展 加大機(jī)械化進(jìn)程等運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo) 依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的不同 將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于相應(yīng)方面 以 開(kāi)發(fā)農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)為運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的園區(qū)可以加大機(jī)械化 建設(shè)程度 減少人工成本支出 提高產(chǎn)出 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效 益的提高 3 5 建立健全監(jiān)督管控機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理離不開(kāi)有效 健全的監(jiān)督管控機(jī)制以及相應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制 設(shè)施農(nóng) 業(yè)園區(qū)在進(jìn)行監(jiān)督管控管理方面的建設(shè)應(yīng)以政府監(jiān)管為 中心 根據(jù)資金體系多元化特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建 設(shè)與參與 并將各監(jiān)督管控機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合 使其在 各自分工領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施具體的監(jiān)督管控工作 同時(shí)進(jìn)行相 關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理 以促進(jìn)園區(qū)的整體發(fā)展 4 結(jié)語(yǔ) 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理路徑的優(yōu)化可 以使農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出更好的管理作用 從而不斷推動(dòng)園 區(qū)發(fā)展和進(jìn)步 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo) 為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn) 農(nóng)業(yè)園區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 改革進(jìn)程中具有重要的載體作用 對(duì)各地農(nóng)業(yè)資源的開(kāi) 發(fā)和利用可以充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 為了解決 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題 并突破發(fā)展瓶頸 需要有效實(shí)施完善頂層設(shè)計(jì) 建立多 元化資金體系 完善人才培養(yǎng)和管理機(jī)制 運(yùn)用創(chuàng)新科 學(xué)技術(shù)以及健全監(jiān)管機(jī)制等有效路徑 參考文獻(xiàn) 1 張穎 陳奕捷 王道龍 北京市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)空間分 布特征研究 J 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2016 37 12 209 219 2 王健 汲朋飛 劉立軍 互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 的個(gè)案研究 J 經(jīng)濟(jì)縱橫 2016 9 96 100 3 楊萍 季明川 郝晉珉 以土地高效利用為核心 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)與實(shí)證分析 J 農(nóng)業(yè)工程學(xué) 報(bào) 2015 31 9 281 287 責(zé)任編輯 劉 昀